国家电力监管委员会副主席邵秉仁在落实2003年电力供应工作电视电话会议上的讲话

电力18讯：    国务院办公厅《关于认真做好电力供应有关工作的通知》，是在我国电力发展新的形势下作出的重要工作部署。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

    当前我国电力供需总体平衡，电力供应紧张主要表现为区域性、结构性和季节性，缺电又多集中在用电高峰时段。针对这种情况，切实加强市场监管，消除市场分割，完善管理体制，优化资源配置，是缓解当前电力供应紧张的重要措施，是电监会的重要职责。

    下面，我着重就通过加强电力监管，确保电力供应，讲三点意见。

    一、加快市场建设，优化资源配置

    打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，优化资源配置，是解决部分地区电力供应紧张的有效措施。在加快推进区域间联网工程建设的同时，要从以下三个方面推动省间和区域间电能交易。

    1．打破市场壁垒，加快市场开放。按照构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的要求，加快电力市场开放步伐，有效促进省间和区域间电力电量交易。各地区要无条件开放电力市场，电网也要向所有的发电企业开放，确保有电送得出，输得进。国家电监会将会同有关方面，在近期启动华东、东北区域电力市场以及川渝电力市场试点，同时，加快电力监管法规和监管组织体系建设。没有试点的地区，也要按照国家电监会的统一部署，采取积极措施，推动省间市场开放。

    2．优化电力调度，促进跨区送电。优化区域之间和区域内跨省电力调度，是做好电力供应的一项重要而紧迫的任务。国家电监会正在制定跨区跨省电力优化调度规则。总的要求是，以电网安全为基础，以市场需求为导向，改进和完善跨区跨省电力调度运行方式。所有的调度、安全、技术措施，都要严格执行优化调度规则。要规范跨区电力电量交易行为，采用送电、输电、用电标准合约，保障各方面的合理利益。配合跨区跨省电力优化调度工作，要加快建立和完善跨区送、受电价格形成机制，制定输配电成本规则，合理确定送电地区上网电价和输电线路的输电价格。

    3．维护调度秩序，保证系统安全稳定运行；电力调度是确保电力系统安全稳定运营的核心，有关各方都要切实维护调度的权威性和有效性。调度要严格执行“公开、公平、公正”的原则，电网企业要做好电网安全分析和用电负荷预测、错峰负荷容量管理工作。各发电企业和用电大户都要顾全大局，坚决服从调度。发电企业要根据电网的需要和电力供需情况合理安排设备大修和机组检修，力争在用电高峰期多发电、满发电。

    这里，要特别强调一下发电企业向大用户直接供电问题。有计划地开展发电企业向大用户直接供电的试点，是深化电力体制改革的重要措施，牵涉面广、政策性强，必须积极稳妥地推进。 目前，这方面存在一些问题，主要是一些地方未经国家批准擅自进行直供电试点，特别是向未经国家批准建设的电解铝等高能耗项目直接供电，不仅影响到电力资源的优化配置、电网建设规划和运营安全，而且违反了国家产业政策。因此，有必要重申：发电企业向大用户直接供电的试点，必须按照国务院电力体制改革工作小组的统一安排进行。未经国家批准擅自开展的试点要一律停止，凡自行出台的直供电政策和办法，要停止执行。

    二、加强市场监管，规范竞价行为

    建立合理的电价形成机制，加强电价监管，运用价格杠杆调节供求关系，对做好当前电力供应和形成公平竞争、开放有序的市场秩序，都至关重要。

    1．严格规范竞价上网。竞价上网涉及到电力系统调度规则和现行电价体系的改革，必须严格按照国家电力体制改革的进程统一部署，防止不规范的竞价上网影响电力生产。 国家电监会将会同有关部门，结合区域电力市场试点工作，有计划地组织实施竟价上网。未经批准，各地、各企业一律不得自行实施竞价上网或以各种名义变相实行竞价上网，一经查出，要严市追究。

    2．认真执行上网电价政策。国家对电价问题有明确规定和要求，各地、各企业要坚决执行，不得擅自改变。根据今年电力需求增长的形势，发电企业的计划电量要视实际情况适当增加。对发电企业超发电量的上网电价，应本着公平合理、利益共享的原则，根据实际电力供求状况确定。电力供应紧张地区的价格确定，要体现鼓励企业多发电的原则。同时，要加紧制定企业超发电量上网电价的确定原则和办法，规范超发电量的价格结算程序，公平维护各方利益。

    3．清理和整顿不合理电价。国家电监会已发出通知，对各地、各电力企业执行电价的情况进行检查，重点是清理和整顿各地自行颁布实施的优惠电价政策和违反国家价格规定的行为，纠正一些地<