国家发展改革委副主任张国宝在落实2003年电力供应工作电视电话会上的讲话

电力18讯：    同志们：

    在当前抗击“非典”的严峻时刻，我们仍召开这次落实做好电力供应有关工作的电视电话会议，是为了落实党中央、国务院确定的一手抓抗击“非典”，一手抓经济建设的指导方针，做好电力供应工作，保证经济生活的正常秩序。今年1~4月，电力需求迅猛增长，一些地方反映电力供应紧张，党中央、国务院对此非常重视，几次召开会议研究电力问题。最近，国务院办公厅下发了关于认真做好电力供应有关工作的通知，这是党中央、国务院对当前经济工作的一项重要部署。现在，我就如何贯彻这个通知，讲几点意见。

    一、当前电力建设的情况

    “十五”以来，我国电力工业加快发展。发电容量和发电量已位居世界第二位，“西电东送”、城乡电网改造等工作成效显著，电力供应基本满足了国民经济和社会发展的需要。

    从电源建设看，2001年新开工发电项目2056万千瓦，2002年开工2336万千瓦，年末电站在建规模超过7000万千瓦，投产发电装机1850万千瓦，均创历史最高水平。到2002年底，全国发电装机容量达到3.56亿千瓦。

    从电网建设看，2001、2002两年累计投入电网建设的资金近2500亿元，占同期电力投资的一半以上，共计新增220千伏及以上线路18780公里，变电容量8660万千伏安，投资规模是前所未有的。

    从电力技术和装备看，在大型高效、环保型火电机组，大容量水电机组，超高压交、直流输电技术以及燃气转机等方面，加大了技术开发和技术引进的力度，也有了很大进步。比如开工建设了河南沁北电厂国产60万千瓦超临界发电设备国产化依托工程，华能公司正在开展前期工作的浙江玉环百万千瓦超超临界国产化依托工程，白马电厂循环流化床洁净煤发电技术国产化依托工程，以及三―广、贵―广、三峡龙政等直流输变电工程和西北750千伏电压等级交流工程，都使得我国的发电设备技术跃上了一个新台阶。

    二、当前电力供需形势

    2002年，全国发电量达16540亿千瓦时，电力供需总体是平衡的，但地区之间电力供需差异较大，在同一电网内的供需差异也不同，一些水电比重较高的地区，枯水期缺电。

    今年以来，全国用电增速进一步加快。一季度用电量同比增长17.4%。4月份增速虽有回落，但是1-4月份用电量仍比去年同期增长16.1%。目前全国电力供需总的讲趋于紧张，反映紧张的地区也有所增加，大体有三类情况：

    (一)电力供应偏紧的有15个省(区、市)电网，即华北的山西、河北南部、内蒙古西部，西北的甘肃、青海、宁夏，华中的河南、重庆、四川，南方电网的广东、贵州、云南，华东的江苏、浙江和上海。这些地区迎峰渡夏和枯水季节高峰时段电力供需有缺口。要采取错峰用电、加大区外供电等措施来缓解电力供应的缺口。

    (二)供需基本平衡的有8个省(区、市)电网，即华北的北京、天津、河北北部、山东，华中的湖北、湖南以及新疆和西藏。

    (三)电力供应尚有盈余的有10个省(区、市)电网，即东北的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东部，华东的安徽、福建，华中的江西，南方电网的广西、海南和西北的陕西。

    三、电力供应紧张的主要原因

    (一)经济快速发展和人民生活水平不断提高，用电大幅度增长，是供电紧张的主要原因。工业用电仍是拉动用电需求的主要因素。2002年，全国用电增速达到11.5%。工业用电占用电总量的73%，同比增长12.6%，新增工业用电的80%以上是高耗能产业用电。2003年1~2月用电增长的17.64%中，其中75.13%为工业用电。电气、电子设备制造用电增速超过30%，高耗能产业用电增速超过20%。

    近几年，居民生活用电对电力负荷的影响也较大，高峰用电负荷增长较快。华中、川渝地区夏季制冷负荷一度达到电力负荷的1/3，华东达到28.7%，京津唐达到28.9%。

    (二)部分地区电源建没滞后，电源结构不合理。2002年全国投产发电机组1850万千瓦，属历史较高水平，但地区分布不均有，华中的河南、四川、重庆，西北的甘肃、青海去年无新投产发电机组。

    去冬今春是我国百年未遇的特枯水年。目前，枯水情况仍在加剧，大部分水电机组发电量减少。3月上旬，全国各大水库的水位普遍低于去年同期水位。黄河小浪底水位比去年低8米；龙羊峡水位低19米，已经接近死水位(2530米)；目前装机容量最大的二滩水电站，水位比去年低4米。今年2～3月，水电发电量同比下降了6~7%，来水特枯不仅使大中型水电出力下降，还使得小水电减发，增加了对主网的供电压力，这是