促进小水电发展是一项可持续发展的能源政策

电力18讯：    电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，从解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。我国小水电资源丰富，几十年来的建设，逐步发展形成了我国特有的小水电规划、设计、施工、运行和管理方法。通过对我国小水电发展状况的研究，分析了小水电的经验、做法、问题及任务。
　　一、水电开发面临著新的战略转移
　　目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大型水电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19%的电力，并相应减少了约5.39亿ｔ的二氧化碳排放量。但是，由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此以一些环境保护组织为代表的越来越多的人认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几乎所有的大型水电站都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点，但一些国家还是为此制订了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电还难。这种阻碍大水电发展的政策已导致了全世界水电在电力总装机中的比重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。在水电的两个比重同时下降的同时，美国、欧盟又相继宣布了10MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。
　　在水电开发由大水电转到小水电的同时，还出现了由发达国家往发展中国家、特别是向我国的转移。据联合国的一份统计资料，目前世界在建的水电规模约为1.35亿ｋＷ，我国占了39%。我国2002年的水电装机和年发电量均为世界第二(如不计入抽水蓄能，水电装机则已达世界第一)，我国小水电的装机约占到全球小水电总装机的一半左右，可以说中国已成为世界水电建设的主战场。但即使如此，水电两个比重下降的趋势在我国也不例外。
　　此外，由于电力体制改革的日益深入，并考虑到即将要执行的京都协议，新的电力的开发机制、管理机制及清洁发展机制(CDM)正在形成，投资者所有的小型独立发电厂(IPP)日益增多，出现了分布式供电(DS)的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工业中的地位出现了变化，并形成了发达国家比发展中国家更重视、在大电网覆盖区比边远地区还开发得多的局面。欧洲议会还通过了2010年要使可再生能源的电力占到其全部发电量的22.1%的计划，其中包括新开发6000MW小水电。如果了解一下世界各国水电开发情况，或是看一下国内一些省的发展计划，可以发现世界范围内新一轮以小水电为主的水电建设的高潮正在兴起，小水电成了新时期世界水电建设主战场中的主角。
　　二、我国小水电的发展状况
　　我国政府历来重视小水电建设。在小水电建设过程中，从最初为解决山区农村用电、结合农村小型水利工程建设，发展到今天连续十余年每年投产约千兆瓦的大规模建设，几十年来我国小水电长盛不衰，创造了世界水电发展史上的一个奇迹，也为我们在水电开发的战略转移过程中赢得了时间，并引起了联合国有关部门的高度关注。
　　从开发潜力上看，我国小水电资源十分丰富，广泛分布在全国的1500多个县市，经济上可开发的容量约为1亿ｋＷ左右。经过几十年来的建设，截至2001年底，全国已建成小水电站4.3万座，总装机2.6万MW，占可开发容量的1／4左右，小水电年发电量约为871亿ｋＷ？ｈ，全国以水电为主供电的县有760个，电网由水利系统管理的县有505个。全国主要省、自治区(总装机300MW以上)小水电开发情况如表1所示。
　　除了规模的迅速发展外，还创造了我国小水电独特的管理方式，逐渐形成了以东部地区为主、直接接入国家电网和以中西部地区为主、形成地方电网或孤立供电的具有自己供电区的三种运行方式，并出现了以各级政府投资为主的、更具有社会公益特性的小水电站，及以集体与个人投资为主的以经济效益为目的的投资者所有的独立小水电厂。
　　此外，小水电的发展还使我国地方电网的规模不断扩大，促进了小水电供电区内用电构成的变化，保证了乡镇工业和农村家庭用电的持续增长，并使得小水电供电区内乡、村、户的通电率从1985年的91.8%、78.1%和65.3%达到了2001年的97.3%、97.5%和96.1%，基本上解决了全国农村约3亿人口的用电问题。这表明，小水电在促进我国农村社会经济发展与环境保护中所起的作用越来越重要，它已不单单是解决农村能源问题的一种技术和手段，而是形成了一个社会、经济和环境效益并重的新颖的小水电行业，成为我国农村两个文明建设的强大支柱。
　　正如联合国前驻华总代表贺尔康先生在国际小水电中心的一次会议上所说的：分散方式的农村电气化可以提高人们的生活水平，为发展多