二十年电网建设及投资情况分析

电力18讯：    ●“七五”、“八五”时期，电网建设并没有与电源建设同步发展，电网建设严重滞后

    ●“九五”期间，电网投资比例达到43.7%，大幅度提升，是历史上电网投资比例最高的５年

    ●两大电网公司的成立为电网建设加速发展提供了体制保证

    ●未来若干年，电网建设将保持持续、快速进展的态势

    ２００２年年末，电力改革锤音落定。电网公司从发电企业里独立出来，国家电网公司和南方电网公司正式成立。两大电网公司的成立为电网建设提供了体制保证，电网公司得以一心一意从事电网经营和电网建设。目前，在“西电东送、南北互供、全国联网”的总体规划下，全国电网以三峡送出为核心的电网建设正如火如荼。

    “七五”、“八五”时期：一步一徘徊

    与目前电网建设如火如荼的情景相比，“七五”、“八五”时期，电网建设相对惨淡，电源建设却异常红火。当时，集资办电的政策极大地调动了各方面办电的积极性，发电装机容量实现了持续快速增长。

    现在看到，当时电源建设如火如荼的主要原因是全国性缺电。缺电已成为国民经济发展的“瓶颈”制约，政府和电力行业均把注意力集中在电源建设方面，千方百计增加电源的供给能力，只把电网建设作为电源的配套项目。此间，虽然电网项目建设取得了一定成绩，但是总体看，电网建设并没有与快速发展的电源建设同步发展，电网建设严重滞后。

    有关统计资料表明，在“七五”时期，送变电投资占电力基本建设投资比重平均只有19.5%，“八五”期间，送变电投资占电力基本建设投资比重分别为１９９１年16.8%，１９９２年17.3%、１９９３年16.5%、１９９４年13.3%、１９９５年19.9%。可以看出，送变电投资比例严重偏低，造成电网发展滞后于电源建设，电网结构不强，主网架薄弱，可靠性差，用电卡脖子。截止到１９９５年，全国５００千伏线路长度仅１３０２７千米，５００千伏变电容量４５０７万千伏安。

    “九五”时期：雄鹰展翅

    电网建设滞后带来的问题引起各方面的关注。专家认为，投资体制不顺是造成电网滞后的根本原因。在“九五”以前，电网建设缺乏稳定而独立的投资来源，没有形成一个合理的投资、收益渠道，电网建设受电源投资者的严重干扰而难以实施。“九五”电力规划中明确提出“电网建设要略超前于电源建设，至少是同步建设”。

    １９９６年，国家电力公司成立，国务院要求国家电力公司对国家电网实施统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，新建电网工程均与电厂工程分别立项，国家电网范围内的输变电工程由国家电力公司及其子公司筹措资金，向金融机构贷款或通过地方融资，进行项目建设并负责偿还本息。当年国家又批准“九五”期间征收的２分钱中的１分钱留给电网管理部门，主要用于电网工程和主力电厂。上述改革和政策调整为“九五”期间电网加快发展创造了体制条件，提供了必要的资金保证。

    自１９９６年下半年开始，受宏观经济环境的影响，持续多年的缺电问题得以暂时解决，部分地区出现电力过剩。国家电力公司及时提出：各网省电力公司要紧紧抓住机遇，将有限的资金优先用于电网建设，包括输电网和配电网的建设。１９９７年，在政府主管部门的大力支持下，国家电力公司安排了一批５００千伏输变电应急项目。１９９８年，我国实行积极的财政政策，为扩大内需，拉动经济增长，国务院决定对城乡电网进行大规模的建设与改造。

    有关资料显示，“九五”期间，输变电总投资１４２８亿元(主 要是２２０千伏及以上), 占电力基本建设投资的24.2%。若考虑城乡电网建设与改造完成投资２０００亿元，则电源占52.7%，电网占43.7%。电网投资比例大幅度提升，是历史上电网投资比例最高的５年。期间，５００千伏电网规模实现迅速扩张，新增５００千伏线路１３７８５千米、变电容量４９４０万千伏安。这两个数字超过１９９５年以前所有年份数字的总和。

    “十五”头两年：高速前进

    “十五”头两年，电网建设继续保持良好态势。２００１年，国家电力公司完成电网投资１０３３亿元，占公司固定资产总投资的66%，投资比例飞速增长。而就在这一年，国家电力公司按照“十五”计划的总体要求和西部大开发的号召，第一次提出“西电东送、南北互供、全国联网”的电网发展战略，并给这个发展战略赋予了丰富的内涵。当年，向广东新增１０００万千瓦的输变电项目全部开工，全国联网工程积极推进，东北与华北、华东与福建联网工程建成投产。三峡输变电工程投产“五变六线”，新