中国经济时报：中国高官腐败案例统计高严榜上有名

电力18讯：    《中国经济时报》2003年6月2日文章《中国高官腐败呈现十大趋势》，
这篇报道中收录了1978-2002年中国省部级以上的高官腐败要案案例样
本66个，原国家电力公司总经理高严赫然在册。
        下面是《中国经济时报》2003年6月2日的原文：
                                       中国高官腐败呈现十大趋
势
    
    编者按：进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造
成了巨额经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的
社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病。多项社会调查表明，腐败已
经成为中国民众最为关心的议题之一。近日，由中科院――清华大学国
情研究中心完成的《中国高官腐败的特点和变化趋势研究》，以副部级
以上高官的腐败案件为主要研究对象，对过去二十多年（１９７８――
２００２年）中查处案件特点和变化趋势进行了研究，揭示改革开放之
后，中国腐败的发展状况和反腐败斗争的变化情况，指出腐败滋生的制
度根源，对促进制度建设具有重要的启发意义。
   特征
    作者：过勇
    一、与８０年代相比，９０年代受到司法惩处的高官数量和严重程
度都大幅度增加
    从纪检机关查处的情况来看，前两个阶段（１９９２年之前）查处
的高官腐败数量要远远大于１９９２年之后。根据中纪委在十四大上所
作的报告，仅１９８７－１９９２年受到查处的省部级官员就达１１０
人，其中１９９０－１９９２年为７９人。但是从严重的腐败案件，也
就是真正受到严厉的党纪、政纪处罚，甚至被司法机关判刑的高官数量，
１９９２年之后大幅度增加。特别是受到司法机关判刑的人数，在我们
案例库所收录的６４件高官腐败案件中，有３１件被移交到司法机关，
并依法进行了宣判，另有４件案件尚未宣判。其中１９９２年之前只有
５人被判刑，而１９９２年之后达到了２６人。
    从涉案金额上说，９０年代查处的案件与８０年代相比更是有大幅
度提高。在１９９２年之前，在我们所统计的案例中，贪污、受贿等罪
的涉案金额都没有达到１０万，而１９９２年之后，在我们统计的３７
件案例中，有２７件的涉案金额超过１０万，其中１２件超过１００万，
更有４件超过１０００万元；在２０００年之后发现的５件案例，涉案
金额都超过１００万。此外，查处腐败案件所直接挽回的经济损失也在
迅速增加。这突出反映了９０年代，特别是９０年代后期查处的一些案
件的严重程度远远超过了以往。
    二、８０年代末期和９０年代初期成为腐败的高发期
    在发案年份可以统计的５４个样本中，有４３件的开始作案时间在
１９８８－１９９５年之间，成为腐败的多发期。这表明，尽管１９８
９年《两高通告》宣示了中央严厉惩处腐败行为的决心，但是在这前后
的相当一段长时间内，仍然是腐败的高发期。由此说明，只是加大打击
腐败的力度，而没有同时铲除滋生腐败的土壤，并不能有效地达到减少
腐败行为的目的。
    二、８０年代国家部委的腐败现象比较严重，９０年代沿海地区成
为腐败高发带
    我们的统计发现，在１９９２年之前，国家部委的腐败要案所占比
重较高；９０年代初期有所减少，但９０年代中期开始又有显著增加。
    进一步研究发现，这两个时期国家部委官员腐败行为的特点有所差
异。在１９９２年之前主要是在自身体系内部腐败，特别是通过政府部
门经商的方式涉足经济领域，利用审批权力谋取利益。在中央要求党政
机关所属经济实体和管理的直属企业脱钩之后，这种腐败现象在逐渐减
少。但是，１９９２年之后，又有一种新的腐败形式在国家部委中出现，
就是高官与一些地方性的企业勾结在一起，利用手中掌握的行政权力，
为这些企业谋取利益。如果说前一种腐败类型还是以单位腐败为主的话，
后一种腐败基本上是这些政府官员个人的行为，自身直接从中获利。值
得注意的是，在所有我们统计的高官腐败案件中，其中有６起与金融部
门有关，还有４起与企业股票上市有关，这些案件涉案金额都非常庞大，
这突现了作为一个重要的经济部门，中国的金融监管在９０年代初、中
期有很多的漏洞。
    从地域