国家电力体制改革是否有利于有色金属工业发展

电力18讯：    我国《电力体制改革方案》已经获得国务院批准，标志着以“厂网分开，竞价上网”为核心的电力体制改革将进入实施阶段。我国电力体制改革方案的实施将对国内电价走势产生什么影响？电力体制改革是否有利于有色金属工业的发展？这是国内有色金属业界人士关注的问题。

　　国家电力体制改革将打破电力供应垄断的局面我国《电力体制改革方案》的主要内容
是：电力体制实施厂网分离，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步形成竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价生成机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接 供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制改革。这个《改革方案》的宗旨就是打破我国电力供应体制的垄断局面，营造市场竞争的环境。

　　在电力供应垄断经营的体制下，有色金属工业企业用电价格完全由电力供应部门说了算，几乎没有讨价还价的余地，使有色金属工业企业陷入被动境地。为了获得优惠价格的电力供应，有色金属工业企业动用各方面的关系，在很大程度上依靠政府的行政手段，才能得到优惠电价。而国家电力体制改革之后，按照“厂网分离”的原则，现在由国家电力 公司管理的资产将按发电和电网两类业务划分，并分别进行重组。原国家电力公司拥有的发电资产，除华能集团公司直接改组为发电企业外，其余发电资产重组为规模大致相当的3～4个全国性独立发电企业，由国务院分别授权经营，与电网不再存在直接的隶属关系，而变成一种经济关系。

　　在电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中单列。由国家电网公司负责组建华北(含山东)、东北( 含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)和华中(含重庆、四川)5个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。

　　打破独家垄断，理顺电价生成机制是电力体制改革的中心内容。按照《电力体制改革方案》，新的电价体系将包括上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发电环节引入竞争机制；对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。同时成立国家电力监督委员会，按照国家授权履行电力监管职责。

　　此次我国电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序和健康发展的电力市场体系。

　　实际上，随着我国经济体制改革的深入，国内发电环节的市场竞争早已形成，在国内电力供应短缺时期由多种经济成分投资建设的发电企业，早就对原国家电力公司发电企业构成冲击。目前在我国发电装机容量中属于原国家电力公司的资产已经不到50％，但是由于原国家电力公司掌握着全国大部分电网资源(不是全部，因为不少地方政府也投资建 设了一些输、配电设施，形成地方输、配电网)，其垄断经营的地位，造成国内发电资源的配置极不合理，非国家电力公司发电企业对国家电力公司怨声载道，矛盾重重，已经阻碍了电力工业的健康发展。所以，我国电力体制已经到了非改革不可的地步。有色金属工业与电力供应有色金属工业是重要的用电领域，每年的耗电量估计占国内电力消费量的 5％以上，是主要的电力消费部门。特别是电解铝生产，更是耗电大户，在目前技术条件下，国内生产每吨铝锭耗电约15500千瓦时。2001年国内电解铝产量超过340万吨，以平均耗电水平计算，电解铝生产消费电约527亿千瓦时，约占当年国内电力消费量的3.63％，是目前国内消费电力最多的工业产品。因此，稳定、廉价的电力供应对有色金属工业的发展是十分重要的。国外分析家认为，如果供电价格在4.5美分／千瓦时以上，则电解铝的生产成本就会失去市场竞争能力，根本不具备发展电解铝生产的基本条件。

　　在我国有色金属生产成本构成中，电力成本占有相当位置。目前电力成本约占电解铝生产成本的40％左右；占电解锌生产成本的20％左右；占电解镍生产成本的6％左右。所以，供电价格如果每千瓦时上涨1分钱，将直接导致每吨铝锭的生产成本上升155元左右；每吨锌锭的生产成本上升35元；每吨镍的生产成本上升57元，这里还没有计算由于电价上涨引起的氧化铝、锌精矿、镍精矿等原料生产成本的上升。当然，如果供电价格每千瓦时下降1分钱，也将直接导致铝锭、锌锭和镍的生产成本下降相同幅度。可见供电价格的变化，对主要有色金属的生产成本是有相当影响的。

　　由于电力成本在铝等主要有色<