水电项目勘测设计招投标规范化问题的思考

电力18讯：    关键词：规范化；招标投标；勘测设计；水电项目
摘要：随着建设工程承包、发包合同的不断完善和招投标制度的全面 展开，水电建设项目勘测设计招投标活动也在不断拓展。为此，就水电建设项目勘测设计招标投标市场管理、招标投标评标标准及方法，以及勘测设计招投标存在的一些问题进行初步分析，提出了尽快编制水电建设项目勘测设计招投标合同范本及有关规定的建议。

　　1、水电项目设计招标势在必行
　　长期以来，水电前期勘测设计工作实行的是计划管理，水电各个设计院都有相应的服务地域、范围和任务。正是因为水电设计的垄断性，设计院的水平难以得到充分体现，技术进步也不快。因此，水电勘测设计如能引进竞争机制实行招标，将有助于设计转变观念，提高竞争意识、做出更多高质量、高水平、优秀的勘测设计产品来，以利于降低工程造价，提高水电的竞争能力。这是社会主义市场经济发展的客观要求，也是我国勘测设计单位提高设计水平、促进技术进步的重要举措。
　　 随着我国建设工程承包、发包合同的不断完善和招投标制度的全面实施，招标投标制作为市场经济条件下一种重要的采购及竞争手段，设计服务领域的招标活动在不断拓展。经国务院200O年4月4日批准，国家计委颁发了第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定))，规定了“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目、使用国有资金投资项目、国家融资项目及使用国际组织成或外国政府资金的项目”，除采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求以外，凡勘测、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或项目总投资额在3000万元人民币以上的，都应实行招标发包。
　　随着我国加入WTO，水电勘测设计推行招标投标制已是顺理成章，势在必行。在过去十几年的工程实践中，工程施工招投标活动进行得比较多，积累了一定的经验，工程施工招投标的规范和制度也比较完善；但水电工程勘测设计的招投标活动，开展得相对较少；目前也没有相应的招投标范本，对勘测设计招投标的方法及评价标准等也有待于进一步完善和提高。笔者就水电工程勘测设汁招投标的一些浅见，以求抛砖引玉。
　　2、水电项目设计招标回顾
　　早在80年代末，原水利电力部水利水电规划设计管理局，就对西部几个大型水电项目的前期勘测设计工作试行勘测设计招标，以邀请招标的方式择优选择勘测设计单位，评标的主要依据是：初步设想的设计方案，勘测设计试验工作的实施方案，勘测设计大纲，科研试验计划，人员组织计划，勘测设计进度和设备材料供应安排等。招标工作及定标后中标单位的勘测设计工作均取得了预期的效果。
　　海南大广坝水电站装机容量180MW，原水利水电规划设计总院就大广坝重编初步设计阶段进行设计招标，确定在已有资料的基础上以设计方案为标书内容。由于原设计单位对工程原有资料掌握最全，对工程的客观条件理解最深，而其他投标单位不可能在短期内进行充分补充勘测，只在提供的基础资料上纸上谈兵，难于有较大的动作。经各项技术经济指标评议，仍以原设计单位方案最优而中标。
　　江西抱子石水电站为修河流域规划开发的第六级梯级电站，控制流域面积5341km2，电站装机规模32MW。1993年已审定坝址。为了充分利用水能资源，提高工程经济效益，1997年甲方决定运用市场竞争机制，对抱子石水电站的设计方案进行招标、择优选择开发方案和设计单位。最后在受邀单位各自工作的基础上。经方案比选后，以选定坝址的提出者为中标单位。经竞争优化而选定的坝址，较原已审定坝址，装机容量增加约40％，单位电能投资约降低15％，效益十分显著。
　　山东泰安、江苏宜兴、河南宝泉三座抽水蓄能电站均为百万千瓦级大型抽水蓄能电站，且在勘测设计招标前均已完成项目可行性研究报告的编制并通过可行性研究报告审查。勘测设计招标内容均为项目招标设计阶段和施工详图阶段的勘测设计及科研试验。由于抽水蓄能电站与常规水电站有较大的差异，如其频繁急剧升降的水库水位对库岸稳定有特殊要求，高水头、大容量可逆式水泵水轮机机组等等，且三个项目的招标以审定的可行性研究报告为基础，业主进行设计招标的主要意图是选择一家在抽水蓄能电站勘测设计方面具有丰富经验的设计院，因此业主选择设计单位的主要标准即为具有成功的抽水蓄能电站勘测设计经验，在本项目投入的主要技术人员以及对本项目的有关服务承诺等。目前三个项目经设计招标更换设计单位后，进展顺利。
　　2000年11月，水电水利规划设计总院以水电规计[2000]0040号文印发《水电前期工作项目设计招标投标实施细则》的通知，并紧接着对国家计委前期投入的“虎跳峡水电站预可行性研究勘测设计”、“怒江水电规划勘测设计”等水电勘测设计9个标进行了设计招标，以邀请招标的方式确定了勘测设计单位。今后国家每年都将以这种方式确定投入的水电前期项目的勘测设计单位。
　　3、规范水电勘测设计招投标市场管理
　　3．1水电勘测设计行业的资质制度

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