电力环保的形势与机遇

电力18讯：    电力行业环保与资源节约工作的意义和特点
　　改革开放以来，随着电力工业的快速发展，电力环境保护也取得了重要进展。烟尘和废水基本实现达标排放，其总排放量逐年下降；通过采取关停纯凝式小火电机组、降低燃煤含硫量等措施，二氧化硫排放上升的趋势在1998年以后已经趋缓；新建机组的氮氧化物排放通过燃烧措施得到有效控制；粉煤灰的综合利用和废水回收率均达50%以上；水电环境保护和水土保持工作不断加强；输变电环境保护工作已逐步走向正轨。电力的环境保护工作为电力的可持续发展做出了重要贡献。
　　在21世纪初的20年内，环境与发展仍然是人类共同面临的重大问题，对于中国的电力工业来说，这一问题更为突出。一方面，党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，对电力工业的发展提出了新要求；另一方面，我国的一次能源以煤炭为主的状况对环境产生污染和生态影响对电力工业的发展产生新制约。如果按1981年到2000年的平均电力弹性系数0.8左右计算，到2020年，电力装机约达到10亿千瓦，预计6亿多千瓦为煤电。按1个千瓦煤电烧3吨原煤计算，一年需要18亿吨煤。对这18亿吨煤炭产生烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳以及废水、灰渣和其它有害物质处理不当，会对全球、区域、局部的大气、水体和生态环境质量造成重大影响。与此同时，水电建设对生态环境影响也不容忽视。因此，如何把握在新时代背景下电力环保的新特点、面对新挑战，寻找并抓住新的机遇，是摆在电力企业面前的重要任务。
　　在新的时代背景下，其呈现出以下几方面特点：
　　第一，不同层面的环境问题在我国依然严重。随着全球经济一体化进程的迅猛推进，环境问题的全球化和对发展中国家的影响日益突现。
　　首先，在全球的环境问题方面，《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》对发达国家在2008~2012年期间，规定了温室气体减排的具体目标。中国作为发展中国家，虽然不承担具体的减排义务，但是，从总量上讲，中国是温室气体排放量仅次于美国的第二大排放国家，且温室气体排放量增长势头强劲，受错综复杂的国际政治和经济形势的影响，我国减排CO2的压力不断增大。根据国家研究报告的估计，我国1990年CO2排放量为560Mt，占人类活动引起的CO2排放量的10%，居全世界的第二位(美国为24%，日本5%，西欧16%，其它国家45%)。我国有学者预测，到2010年，我国的CO2排放量将达1300Mt左右，是1990年CO2排放量的2.3倍。在2010~2020年期间我国将可能成为世界第一的CO2排放大国，而电力工业将是最大的排放者。这一时期，正是我国国民经济发展的关键时期，是对在本世纪中期实现进入中等发达国家战略目标具有关键影响的时期，人无远虑，必有近忧，电力工业必须及早在战略上采取应对措施。
　　其次，在区域性环境问题方面，我国酸雨污染严重；而火电厂的高烟囱排放的二氧化硫及氮氧化物是导致酸雨产生的主要原因之一（2000年火电厂二氧化硫排放量占全国排放总量的40%以上，随着煤炭转换为电力比重的提高，这一比重还将不断提高）。我国的酸雨是继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区，酸雨区已从20世纪80年代初的西南局部地区，扩展到西南、华南、华中和华东的大部分地区；近年来，年平均降水pH值低于5.6的地区已占到全国整个国土面积的40%左右。除酸雨之外，对区域环境有重要影响的火电厂排放的飘尘(细烟尘或者是由二氧化硫等气态物质转化而来的细颗粒)，日益引起重视。
　　再次，从局部的环境问题来看，废水污染、灰渣飞扬、噪声超标的现象仍不同程度存在。另外，与发达国家的平均情况相比，我国电力工业的环境保护水平较低，例如，我国的单位发电量二氧化硫排放率要比发达国家高出2倍左右；烟尘排放高出2~4倍，甚至更高。
　　第二，对环境问题的认识在不断深化，对解决环境问题的理论不断创新。对于环境问题认识，已由早期的就环境谈环境认识，发展到90年代全球范围内的可持续发展理论。近几年，在可持续发展理论的基础上，环境安全的概念逐步建立、完善，并形成了一些理论体系，把环境安全提高到与国家安全、人类的生存安全的高度加以认识。对于解决环境问题的模式，已提出并开始建立“循环型经济”模式。所谓循环型经济模式，就是要求以环境友好的方式利用自然资源和环境的容量，实现经济活动的生态化转向；它针对传统经济的“资源产品废弃物”单向流动的线性经济，提出了“减量化、再利用、资源化”三大原则。发达国家正在把发展循环型经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展的重要途径和实现方式，有的发达国家如德国、日本已有这方面的立法。
　　第三，环境管理的法制化、制度化不断完善和创新。到2002年底，国家共颁布了7部环境保护法律、11部相关资源法律和30多件环境保护法规，发布了约100件环境保护规章，制定了400多项国家环境保护标准，地方性环境保护法规达1000件。多年来，国家电力专业管理部门也制定了近十项有关电力环保的管理规定。国际标准化组织环境管理标委会，已发布了15