缺电情况下同样可以开放电力市场

电力18讯：    去年下半年以来，我国部分地区出现用电紧张和高峰时段拉闸限电的现象，今年我国将加大电力体制改革的力度。对此，我国电力市场研究专家、上海大学言茂松教授认为，缺电情况下同样可以开放电力市场。

    据言教授介绍，一些发达国家在开放电力市场之前，的确都有比较多的备用容量，如英国和美国都有30％的备用容量，德国曾一度达到38％，尽管如此，一些地区（如美国加洲、澳大利亚）在改革若干年后却出现了投资萎缩、容量短缺、电价飞涨等现象，而阿根廷、智利等众多拉美国家都是在电力和资金短缺的情况下开放电力市场。事实表明，这些国家已成功地利用本国电力市场吸引了外国资本，取得了良好效果。由此可见，缺电与否，并不能决定改革成功与否，关键是要正确把握电力市场运作规律，结合我国国情制定电力市场规则，特别是建立合理的价格机制、投资机制。

    在价格机制方面，言教授认为，目前广为采用的“优良排序、统一出清”的发电上网电价法，在开放的电力市场中存在固有的缺陷。因为在容量短缺的情况下，电力市场是一个卖方市场，发电商一般都有报高价和持留容量的倾向，以获取超额利润，而“统一出清”电价法对不良的市场行为不能有效遏制，加洲电力危机就是这样发生的。国内外广泛采用的抑制电价飞升的措施是“设置价格上限”。电力价格一旦触犯所设置的上限，就相当于在高价位关闭市场，市场价也会在高价位徘徊，无法提供正确的市场信号。因此，在容量短缺的情况下开发“统一出清”的发电市场，存在固有的市场风险。

    在投资机制方面，言教授认为应加快改革步伐，否则两三年后我国电力市场有可能发生大的危机。从2002年起，发电企业产权结构实现了多元化，因而具备了开放电力市场的条件，但是这种条件是很脆弱和不平衡的。如果没有理顺投资体制、没有持续适度鼓励投资，一旦遇上经济的持续增长，则有可能再度出现局部和结构性的缺电现象。目前，我国正处在开放和建立管制竞争的电力市场边缘，如果在此阶段，政府不能及时建立新的“既鼓励投资又具有风险制约的投资体制”，代替“政府审批并担保的计划投资体制”，就难免在容量短缺与容量过剩之间摇摆。

    目前，我国许多重组后的发电和投资公司对电力投资表现出很高的热情，这是前一阶段政府直接鼓励投资的延续，带有相当大的盲目性和投机性。由政府审批并担保的计划投资体制，由于无法给出明确的信号，容易引起投资者一哄而上抢占市场高地的局面，近期已有这个征兆，应当引起有关部门足够的重视。

    经过认真研究，言教授认为采用“当量电价法”既可鼓励投资又可制约风险，在当前容量短缺情况下开放和建立电力市场，不失为一种可操作的、简单易行的方法。

    所谓“当量电价法”，基本思想是考虑电力市场仍然存在不可忽视的规模经济性，在保证市场效率的同时，给予充分合理的容量投资回报，并将容量成本的电量综合成一个新的量－－当量成本，实现在当量成本意义上的平等竞争。其市场特性在于：容量成本通过电量成本的竞争得到充分合理的回报，给出正确的容量市场价格信号，以鼓励投资；容量成本的回报和市场交易同时完成，形成平等竞争的交易市场和风险制约的投资市场；当量电价可以有效地迫使发电商按照其基本成本报价，甚至无需设置价格上限，从而创造出一个十分稳健的市场环境。