（关注政府机构改革）2003 新班底 新商机

电力18讯：    文/本刊记者肖一


　　据北京有关媒体报道称，国务院新一届政府机构改革的核心可能是，成立八大委员会，其最高负责人为主席或主任，直接向国务院总理负责。这八大委员会分别是：国有资产管理委员会、国家发展规划委员会、国家农业委员会、国家能源委员会、国家交通委员会、国家电信监委员会、国家电力监管委员会。此外，被裁撤的外经贸部主管对外贸易、外国投资及国外经济技术合作三大领域，与国家经贸委监督价格、市场和国内贸易的职能合并后，会组成新的商业部。而人事部、民政部、劳动和社会保障部也合并为人力资源部和社会保障部。


　　机构设置的创新也叫人耳目一新。新人新机构实际上意味着经济领域一场革命性的变动已经酝酿成熟。


　　上个世纪90年代以来，中国经济在全球经济低迷之中保持了7-8%的高增长，也保证了这个全球人口最多的国家现在成为世界经济强有力的一极。如果用"起飞"来做比方的话，中国通过两代领导人的努力，已经完成了起动和滑行阶段，现在是昂起机头，到了离地一跃的时候了。


　　不过，在这架飞机内部，结构性的问题并不少。目前最关键的，一是农村问题；二是金融问题；三是国有产权改革和管理的问题。


　　一


　　对于农民问题，现在来看主要的方式是疏。今年春节期间关于民工问题已经不见了以往劝导他们不要盲目外出的说法，取而代之的是如何让他们有方向地流动。不过更重要的是，社会上流传国家将要进一步加大土地改革力度，确保农民的土地利益，并在适当的时机裁撤乡镇两级政府，实行农民自治。


　　而这种解决问题的思路，其核心在于，农村再来了一次生产力的解放。因为如果土地真正完全归属农民，同时在基层实现农民自治，将从根本上把农民的负担减下来。如果此时再打开城市的大门，实现了城乡人口的自由流动，那么中国经济中的农村城市差别就有可能找到根本的"解决之道"。把九亿农民纳入中国现代化进程，既是中国全面实现小康和现代化应有之义，同时也为进一步的改革开放获得新的动力。


　　二


　　显然，相比农民问题的中长期构想，金融改革对于新班底来说已是刻不容缓。目前，国内金融市场中的问题主要集中于银行、保险和证券。银行业主要问题在于，国有银行和利率市场化改革进程缓慢，资金流动不畅，金融运行与实体经济运行脱节；保险市场的主要问题是，开放和发展过快，由于疏于监管导致行业竞争秩序混乱、偿付能力不足；而证券业的问题在于，如何化解全流通等历史遗留问题，并提升市场信心。


　　而上述问题则是政府新班子面临的突出难题。对此，有关方面已经有所动作。"十六大"人事变动确定后不足一个月，温家宝就组建了中央金融安全领导小组，并亲任组长。目前，金融工委的"清盘"工作也已全面展开。


　　未来的管理层最大的可能是倾向于市场化改革，重心工作将是，努力协调和结合国际化、市场化与"中国特色"二者的关系。不同领域将各有侧重。


　　在适度的扩张性财政政策继续延续的基础上，财政赤字的压力缓解是一个重要的课题。加大税收征管力度显然并不是治本之策，而在合适的时机调整积极的财政政策，引导民间投资参与国家投资，使之共同发挥作用将是当务之急。


　　上述因素之外，加上外贸总额、直接投资等的急剧上升，更加积极的货币政策--利率自由浮动、资本项下的人民币可自由兑换，应该是新班底今后重要的任务。


　　三


　　国资委的建立，可能为新一轮国家产权改革以及相应的资产管理确定新的起点。仅从国有资产的战略性退出来看，这都是一个浩大的工程。外资、民资、MBO都可以，只要国资都地动起来，效率的增加会给全社会带来总财富的增加。但这显然不是解决国资问题的根本之道，因为没有一个完整的法律框架做指导，国资的退出很可能进一步加剧社会的不平等。（摘自《今日东方》）