十届全国人大代表、湖南五凌水电开发有限责任公司总经理李瑞师呼吁：尽快制订《水电开发促进法》

电力18讯：    我国虽然提出了“优先发展水电”的指导方针，也列入了西部开发的重要内容，但在实际政策、环境、待遇上却与水电大开发的难度和需要完全不相适应。
　　十届全国人大代表、湖南五凌水电开发有限责任公司总经理李瑞师日前在接受记者采访时呼吁，尽快制订《水电开发促进法》。
　　李瑞师说，我国属于能源缺乏国，煤、石油、天然气等几种主要的一次能源人均占有量分别只有世界平均水平的５１．３％、１１．３％和３．７８％。加快水电开发不仅能部分满足建设小康社会不断增长的能源需求，还有助于优化我国的能源生产和消费结构，缓解环境恶化的压力，促进可持续发展；有助于把西部的能源优势转化为经济优势，加快西部经济发展步伐。
　　据介绍，我国从２０世纪８０年代起逐步调整能源发展方向，提出了“优先发展水电”的产业政策，但在实践中，水电发展仍存在许多障碍与制约因素，主要表现在：国家在大江大河的流域统一规划、电源点开发权的分配和梯级电站上下游利益协调等方面缺乏强有力的宏观调控；审批程序繁琐，一个大型水电工程从审批立项到批复开工往往需要几年时间；建设投资成本大幅攀升，除原材料外，移民、国土、森林植被等费用增长较快；税负过重，税制改革后国家统一按１７％征收增值税，由于水电没有进项抵扣，实际税负高达１６．３５％，不仅远远高于火电，在所有行业中也居于高位；社会效益成本过高，水电厂除发电外，往往兼负防洪、航运等社会功能，而由此发生的成本费用完全由企业自己承担；市场机制不健全，水电厂弃水严重。
　　为此，李瑞师建议，尽快制订《水电开发促进法》，以加强大江大河的流域统一规划及管理；改革管理体制，简化审批程序：制订合理的水电开发社会成本分摊机制；降低水电增值税率；建立公平、规范、有序的电力市场竞争环境。（记者 姜业庆 王晓红）