火电厂治污困境中的曙光

电力18讯：    2003年7月1日即将实施的新排污收费政策，使得火电厂缴纳的排污费将在现有的缴费额基础上提高约十倍，即从每年一两百万元涨到一两千万元！巨额排污缴费支出在挤占湖北诸多火电厂可怜的利润空间的同时，也逼使他们寻找治污出路，3月26日，黄石发电公司等已开始行动。
　　新颁布的《排污费征收使用管理条例》就要实施了。新条例在排污收费的原则、标准、对象以及在排污费如何使用等各方面都与旧办法有显著的不同，《经济周刊》已约请专家对此作了诠释和分析。新的办法在电力企业中引起不同反响，很显然，新的办法对电力企业既是压力，也是机遇。从可持续发展战略定位出发，国家的环保政策还会随着经济发展水平提高而趋严，电力企业应该早有考虑、早有应对、早有作为。本期的报道，即为湖北电力企业对新的排污费征收使用管理办法的反响。
　　新排污收费政策眼下已进入倒计时。随着7月1日的一天天到来，湖北的火电厂也一天天感受到新排污收费政策的压力。
　　困局初现
　　这种压力之大前所未有。原国电公司南京环保研究院的研究表明，新《排污收费征收使用管理条例》将对所有污染物排放缴费实行零起点收费，这将使火电厂的排污费提高十倍左右。如SO2由原来的每公斤0.2元提高到0.7元，NOx由原来的零征收改为每公斤0.7元，原来不收费或收费很少的废水、烟尘等也要被课以“重金”（至于具体收费标准，目前尚未披露）。
　　这给火电厂带来了巨大冲击。湖北省电力公司生产技术部环保专责陈涛解释：一般火电企业如装机近百万千瓦的青山热电厂，一年SO2排放量1万多吨，照新办法计算，仅SO2排放费一项就要多支付数百万元。而火电厂排放的污染物远远不止SO2，还有灰渣、废水、NOx、CO等，按现有湖北省公司所属火电厂排污缴费水平，实行新排污收费政策后，各火电厂缴费总额每年将达7千万到1亿元！巨大的数额让人咋舌，更让湖北许多火电企业领导忧心忡忡。有40多年历史的青山热电厂是湖北省火电企业的老大哥，排污量大。该厂总工邓大明说，按照估算，新办法出台后，厂里一年排污费从200多万元涨到2000多万元，巨额排污费远远超过了他们的承受能力，但要彻底进行脱硫、除尘等改造，作为一个老电厂也不是一朝一夕的事，并且投资至少上亿元，如何融资，拿什么还本付息？
　　荆门热电厂副厂长黄海忠也表达了类似的看法。他说，近年来年发电小时低到4000小时左右，加上电煤涨价，已经把火电厂的利润摊得非常薄。如果每年还要缴纳3000多万元的排污费，电厂生存就成问题了。对于下一步怎么走，他们正在研究。
　　青山、荆门热电厂是湖北乃至全国火电厂的一个缩影。目前在湖北，除了松源发电公司循环流化床投运后，交纳排污费用有限之外，几乎所有装机5万千瓦的火电厂都面临这样一个困境：每年数百万到3000多万元的排污费负担不起，但彻底进行治污的巨额支出更让他们叫苦连天，难以招架……
　　值得一提的是，新排污收费政策对一向赚钱的青山热电厂尚且有如此压力，对其他尚在盈亏平衡线上挣扎甚至亏损的火电厂的压力就更不用说了。
　　症结所在
　　新排污收费政策给火电厂带来的压力为何如此之大？各火电厂有不同的说法，但不约而同地提到了缺乏资金出口。这个“出口”，显然是指上网电价。陈涛举例，目前火电厂污染治理投入最大的是SO2治理―――采用湿法烟气脱硫工艺，每一个千瓦装机，投入费用在700～800元，一个装机30万千瓦的火电厂治理SO2费用高达2500万元以上。按道理，这笔费用应该可以从上网电价里面消化。然而，目前已经投产的老火电机组成本电价里面并不含SO2治理费用。这是个很无奈的结果。事实上，从1982年国家开始征收排污费开始，20年来，电力部门为此付出了很多努力。1992年，国家开始试点征收SO2排污费时，上网电价没有包括SO2治理成本。而且当时试点区域火电厂不多（我省宜昌也是试点地区，但宜昌没有省电力局所属火电厂），影响面较小。
　　1998年，国家规定“两控区”内所有火电厂排放SO2必须缴费。电力部向国家有关部门打报告，要求调高电价，消化SO2费用，但未获批，理由是在“两改一同价”前夕，虚电价要砍，SO2等费用成本只有自行消化。
　　顺便说一句，至于眼下SO2排污费即将由0.2元涨到0.7元，会不会给重新调整上网电价提供契机？省电力公司有关人士并不乐观。公司财务部电价科科长郝慧芳个人认为，发电企业是微利企业，如果发生了社会平均成本增长、原成本不够使用的情况，首先应该降低其他成本，或者延长还本付息时间。言下之意，火电厂还是要立足压减其他成本来消化。
??记者在采访中发现，除了成本电价构成过死之外，火电厂另一个缺乏治理SO2排放的费用的原因是部分火电厂没有抓住机遇，加快SO2等污染治理。陈涛介绍，1998年国家向火电厂征收SO2排污费，一些1998年后兴建的火电厂应该可以在上脱硫项目时，将成本打入成本电价，这也是符合国家政策的，外省不少新建火电厂均是如此。但在我省，由于种种原因，新建火电厂均没有上脱硫项目，200