城乡生活用电同价的问题

电力18讯：    实现城乡居民生活用电同价是贯彻落实江总书记“三个代表”重要精神的具体实践，是两改一同价的最终目标。我们电力企业如何全面贯彻落实城乡居民生活照明用电同价工作，认真分析研究积极克服在城乡居民生活用电同价工作中出现的各种矛盾和问题，顺利推进城乡居民生活照明用电的同价工作，努力为实现城乡各类电价同价奠定基础。下面就结合城乡居民生活用电同价工作的有关问题提出自己的看法，以期和各位同仁交流探讨，共同献计献策促进城乡居民生活照明用电同价工作的全面顺利开展。

    一、城乡居民生活用电同价对农电管理工作的主要影响

    按照国家计委、四川省物价局城乡居民生活用电同价文件规定，从2002年12月10日起在四川省电力公司直供直管的35个县和交叉供电县中从2002年12月10日起全部实现城乡居民生活用电同价。同价标准为每千瓦时0.4657元。这个价格是按照测算的农村电网维护管理费减少的收入，通过提高城乡其他电价来平衡的。实行的是城市补农村的政策。这一政策的实施，农村生活照明客户得到了极大实惠，受到广大农民兄弟的广泛赞扬。由于城乡居民照明同价工作的实施，对农电管理提出了新的要求。我们的农电管理要适应这一客观实际，其带来的影响主要反映在以下几个方面：

    (一)管理方式变化的影响

    我国农村的供电管理一直是实行以电养电的政策，按照产权划分的原则，国家对农村电网的管理只到国家电网的产权分界处；农村电力资产的建设维护管理由农民自己承担，为有效管理好农村电网和保证对农村供电的可靠性，国家专门出台有关政策，在国家规定的目录电价(加代收部分)的基础上加上测算的运行维护管理农村电网所需要的各项支出。用这部分费用来支付运行维护管理农村电网机构和人员的费用。这是农村电价高于城市电价的根本原因。实现城乡电价同价就是按照国务院2号文件的要求，把农村用电纳入电力企业一体化管理，彻底解决农村用电电价高的不合理现象。城乡居民生活照明电价同价仅仅只是城乡用电电价同价的第一步，这第一步就对电力企业传统的农村供电管理提出了新要求，电力企业必须要根据这一变化了的客观情况来调整对农村供电的管理方式。

    (二)同价范围变化带来的影响

    根据四川省物价局、省电力公司的要求，此次城乡居民生活用电同价的范围是四川省电力公司直供直管的35个县和交叉供电县，联营代管股份制公司不属这次同价范围；城乡居民生活用电同价标准也是按照四川省电力公司直供直管的35个县和交叉供电县的基数测算的，如果联营代管股份制公司也实施这一标准，势必给这些公司的经营情况带来较大影响，如果不纳入这次同价将产生新的矛盾，并且有可能造成新的不稳定。

    (三)省物价局省电力公司两个文件在执行中存在差异问题的影响

    对于在二期农网改造中未按规定交付户表改造款的用电客户，是否享受城乡居民生活用电同价政策的问题。按国家计委要求，农村用户不论是否交纳户表改造工程款都应享受同价政策；但省电力公司明确规定，本次执行城乡居民生活同价的农村用电客户是指已经进行户表改造和已交户表改造工程款的客户。对未交户表改造工程款，尚未进行户表工程改造的用电客户，暂不纳入本次城乡居民用电同价范围。如何执行城乡居民生活用电同价政策，上述两个文件也还存在差异。

    (四)城乡居民生活用电同价后对农村维管费收入的影响

    在全省农村供电中，按照测算农村每年居民生活用电将减少维管费收入4.42亿元。但是按照省电力公司的测算2002年农村生活照明只有15个亿的电量提取，只能解决3亿资金，缺额十分巨大。以德阳电业局为例，按照测算农村每年居民生活用电将减少维管费收入3627万元，农村其它类别用电增加维管费收入845万元。农村实际减少维管费收入2782万元。其差额部分将由省公司以2001年度的年报数据为基数，核算该局的农村供电成本。按照核算成本减去该局其他类别用电所收维管费的差额进行下拨。显然省电力公司集中3亿的资金是入不敷出的。

    (五)关于农村低压电网维护管理费的管理变化的影响

    农村低压电网维护管理费在国家计委2659号文和省物价局[2002]251号省电力公司川电总[2002]101号文件下达前是由各电业局自行管理；按照四川省电力公司“城乡居民生活用电同价实施办法”规定，同价后的农村低压电网维管费分成了两个部分：一为农村居民生活居民照明用电部分，这部分全额收交司电力公司统一管理；另一部分则是除农村居民生活照明用电以外的部分，这部分按照省电力公司101号文件规定，仍然留在各电业局按照省电力公司的要求进行管理。
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