《京都议定书》与中国电力行业的应对

电力18讯：    3月31日，气候变化国际科学研讨会在北京开幕，国务院副总理回良玉在会上说，气候变化问题是当今全球共同面临的重大课题之一，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关生态与环境保护、能源与水资源、食物安全与人类健康，事关人类社会的可持续发展，已经受到各国政府的关心与重视。在人类面对气候变化的挑战中，《京都议定书》是一个重要的里程碑。为使读者仔细了解该议定书对电力行业的影响以及该议定书的主要内容，《经济周刊》特请电力环保专家王志轩撰写此文。
　　2002年8月30日，中国政府向联合国交存了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》（以下简称《京都议定书》）的核准书。这表明了中国愿意在《京都议定书》的框架下与国际社会一道在应付气候变化方面作出不懈努力，促进世界可持续发展。
　　能源领域是影响温室排放量的最大领域，电力又是能源领域的关键部门，因此研究《京都议定书》对电力发展的影响及采取相应对策具有重要的现实意义及战略意义。
　　在电力领域，20年来，全国供电煤耗平均以每年3.6克／千瓦时的速度持续下降，2001年达到387克／千瓦时，国家电力公司所属企业达到365克／千瓦时；电网损耗率也以每年平均0.088个百分点的速度下降,2001年降至7.76％，国家电力公司所属电网达到7.80％。与1990年相比，2000年，公司系统单位发电量二氧化碳排放量下降了约9.5％，相当于减少4460万吨二氧化碳。中国作为一个发展中国家，《京都议定书》对我国没有规定温室气体排放减排的义务，对发达国家的减排义务确定在2008～2012年完成，可以说在10年之内对中国电力工业的发展不会产生负面影响。但是从总量上讲，中国是温室气体排放量仅次于美国的第二大排放国家，且温室气体排放量增长势头强劲。根据国家研究报告的估计，我国1990年二氧化碳排放量为5.6亿吨碳，占人类活动引起的二氧化碳排放量的10％，居全世界第二位。据有关专家预测，到2010年，我国的二氧化碳排放量将达13亿吨碳左右，为1990年二氧化碳排放量的2.3倍。在2010～2010年期间，我国将可能成为世界第一的二氧化碳排放大国。从人均上讲，我国1990年人均二氧化碳排放量为504千克碳，大约为世界平均水平的一半。中国是一个能源资源以煤炭为主的国家，2000年底中国发电装机容量达31932.1万千瓦，其中火电装机容量约占74.4％，火电机组中煤电机组约占95％；2000年，全国发电总耗煤量约6亿吨，约占煤炭产量的60％。随着煤炭转为电力水平的不断提高，电力工业二氧化碳的排放比重也将进一步提高，减排二氧化碳外部压力不断增大。在本世纪初的二三十年间，是我国国民经济发展的关键时期，而在这一时期，发达国家借气候变化问题向我国施压将会严重影响到本世纪中期的经济和能源发展。因此，从长远的观点看，电力行业必须未雨绸缪，把二氧化碳减排压力作为可持续发展的战略问题加以认真研究。
　　履行议定书必须与电力行业的综合效益紧密结合。电力行业应在《京都议定书》的基本原则和框架下，为我国电力工业的可持续发展与应对全球气候变化做好工作。温室气体减排有很强的国际性、政治性、全局性、战略性，且政策随时间的变化较快，电力行业应当做好战略规划。
　　从根本讲，减排温室气体需付出巨大的经济代价。尽管我国在温室气体的控制方面作了不懈的努力，并取得了显著成效，但需要清醒的是，这是在我国产业结构不合理、产业技术水平很低、单位GDP能源消耗很高的条件下实现的；当产业结构趋于合理、技术水平有很大提高之后，减排温室气体将要付出更大的代价。文献表明：到2020年，我国能源利用技术水平已达到目前发达国家的总体水平，届时，我国开始实施减排的边际成本为47美元／吨碳，继续减排10％以上则为75美元／吨碳，减排30％以上则达到113美元／吨碳。因此，
要在认真研究全球温室气体控制进程的基础上，统筹分阶段制定能源及电力发展战略。履行议定书，必须将我国的电力结构的调整、技术水平、经济指标的提高等综合效益紧密结合，而不能单纯为减排温室气体而减排。尤其是要利用好今后十年左右的宝贵时间，积极发展电力，为我国经济发展做好强有力的支撑。未雨绸缪做好实施清洁发展机制（CDM）的前期工作。要实施清洁发展机制必须建立在可靠的信息基础上，并通过试点方法掌握核心内容。清洁发展机制实施的主体是企业，直接受益主体也是企业。电力企业的联合组织和重点企业应在政府有关部门的领导下，组织专门的管理机构和专业化队伍，研究工作的总体思路、方针，制定实施计划。做好《京都议定书》生效后的应对准备工作。电力行业既是温室气体排放的重要行业，也是开展国际清洁发展机制合作的重要领域。在电力领域，温室气体的减排技术主要从三个方面入手：一是调整电力结构，即发展水电、核电及新能源发电或以非化石燃料和含碳低的燃料（如天然气）替代煤炭以改善电力构成；二是提高一次能源转换为电力的效率；三是降低电力输配过程的消耗等。我国是目前具有温室气体减排较大潜力的发展中国家之一，