进一步完善发电用煤价格形成机制的措施建议

电力18讯：    煤炭价格放开后，发电用煤(以下简称“电煤”)价格始终是煤炭订货会议上的焦点问题。煤、电双方为价格水平争执不下，政府部门左右为难。产生这种现象的原因何在，如何才能避免，确实值得我们深入地研究思考。
　　一、实践证明，煤炭价格的市场化改革是符合市场规律的，促进了煤炭工业的健康发展
　　1993年、1994年国家分两步放开了煤炭价格。1993年放开了东北、华北地区和湖南省国有重点煤矿煤炭出厂价格，以及洗精煤和电力、冶金行业用动力煤价格；1994年放开了其它用煤价格。电煤价格放开后，煤、电企业价格争议不断，以至于出现停煤停电的现象，影响了正常的生产秩序。为此，政府有关部门做了大量的协调工作，最后，经国务院同意，1996年出台电煤指导价格政策。2002年初，根据煤炭市场供求情况，国家取消了电煤指导价。
　　实践证明，煤炭价格的市场化改革适应了煤炭市场结构的变化，是符合市场规律要求的，促进了煤炭工业的发展。一是加快了企业经营机制转换和建立现代企业制度的步伐。目前，国有重点煤矿中的山东兖州、山西西山等煤炭企业实现了公司化改制，成为上市公司，其中兖州煤炭集团公司成功地走向了国际资本市场，且表现优异。二是促进了煤炭企业劳动生产率的提高。煤炭价格放开后，一方面企业拥有了定价自主权，为煤炭企业走向市场创造了条件，另一方面企业将直接面对市场竞争的压力，促使企业不断加强管理、提高劳动生产率。据统计，2001年国有重点煤矿全员效率为2.7吨／工，比煤炭价格放开前的1992年1.3吨／工提高了一倍以上。同时，煤炭企业的原煤入洗率和商品化率也有了较大幅度的提高。三是促进煤炭价格的合理回升，企业经营状况大为改善。2002年1-10月，国有重点煤矿商品煤平均价格为每吨168元，比1992年的每吨79元提高了211％；与重油和天然气的比价分别由1992年的6：1和3.6：1，变为4.5：1和2：1，与国际上大多数国家煤炭与重油和天然气的比价关系已比较接近。1―10月，原中央财政企业补贴后，累计盈利20.89亿元。
　　二、影响电煤价格机制正常发挥作用的原因分析
　　竞争性产品价格由政府定价改为市场调节，是推动市场体系发育和完善的必要条件，或者说，价格的市场化改革是完善市场体系，建立市场经济体制的先导。但另一方面，市场价格机制正常发挥作用同样离不开市场体系的发育和完善，市场体系不完善反过来会制约价格机制的作用。一定意义上讲，电煤价格存在的问题正是煤炭市场体系发育不健全的直接反映。
　　1.从技术条件看，一是我国煤炭消耗主要以发电为主，发电用煤占社会消耗总量的50％左右；二是煤炭占发电成本的40％，电煤价格变化对发电企业效益影响较大；三是电厂的生产布局或是在坑口，或是在设计上就是与煤矿配套的。煤、电双方依存度较强，可选择余地较小，一定程度上制约了市场竞争机制的作用。
　　2.从市场发育程度看，一是煤炭企业与电力企业产权制度改革滞后，导致企业短期行为严重，缺乏信誉。企业是市场的主体，市场机制正常发挥作用有赖于企业制度的完善。煤炭工业体制改革后，国有重点煤矿下放地方，改变了企业的财政隶属关系，打破了条块分割的市场格局，但企业国有性质没有发生实质性的变化，企业的经理(厂长)仍由政府主管部门任命。产权制度是市场经济的基本制度，其基本功能是为经营者提供一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则。所谓：无恒产者无恒心，无恒心者无信誉。正因为如此，煤炭企业经理(厂长)很少考虑长远利益，为官一任，只追求任期内实现效益利润的最大化。当煤炭市场好时，基本上或很少考虑用户的利益，尽可能提高价格，而理性的生产商是会考虑长远利益和用户利益的，追求的是“双赢”。
　　反观发电企业也同样存在上述问题。近些年来，虽然发电领域出现了投资主体的多元化，但厂网没有彻底分开，国家电力公司仍然控制绝大部分发电企业，而且部分外资合资电厂也是采取委托电网经营的方式，电煤由所在电网的燃料公司统一经营，买方处于相对垄断的地位。当煤炭市场供大于求时，电力系统电煤经营企业则拼命压低价格，而燃料价格降低也没有完全反映在电力成本降低上，效益被经营企业截留了；当煤炭市场供不应求、价格上涨时，则要求政府实行煤电联动，相应调整电价。
　　二是地方行政干预和区域性垄断，以及铁路运输能力不足的限制，制约了全国统一市场的形成。国有重点煤矿下放地方后，受利益机制驱动，地方政府部门直接干预煤炭价格，或利用行政公司垄断价格的现象较为普遍。突出表现在：(1)部分煤炭主产省(区)的政府经济或行业主管部门公开要求甚至直接提出本省(区)煤炭企业供应外省特别是供电煤价格的涨价幅度。(2)政府组建煤炭运销公司专门经营地方煤炭的运输和销售，对内统一收购地方煤炭(主要是地方乡镇煤矿和小窑煤)、统一收购价格，对外负责统一经营、统一销售价格，通过垄断资源达到垄断价格的目的。(3)个别省(区)仍然对电煤价格进行直接管理，定价权并没有真正放<