加强需求侧管理降低高峰电力需求

电力18讯：    编者按  去年以来部分地区出现了季节性缺电现象，引起了中央和国务院的高度重视，今年4月，国务院办公厅发文要求做好电力供应工作。为此，5月8日，国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会和国家电网公司联合召开会议，贯彻落实国务院办公厅21号文精神。

　　随着经济的发展及人民生活水平的提高，用电结构的变化，必将出现高峰电力负荷增长大于用电量增长的状况，从而导致电力负荷峰谷差加大、负荷率降低、发电设备利用小时数下降、发电煤耗增加、发电成本上升、电网调峰困难、供电可靠性下降甚至高峰时段拉闸限电等一系列问题。加强用电侧管理，利用价格机制，引导电力消费，缓解电网峰谷差矛盾是当前及今后的一项重要工作。为此，《经济周刊》特请专家对相关问题作一些分析。

　　问题：我国电力供需形势严峻

　　今年的电力供需情况会怎样呢？电力需求与经济发展紧密相关。今年一季度，经济增长9.9％，全社会用电量增长17.17％，全国各大电网最大负荷平均增长了17.48％。尽管受到“非典”的影响，但根据模拟，2003年我国经济增长速度仍将大于7.5％，全社会用电量需求增长也将高于9％，最大负荷增长速度还将大于用电量的增长速度。因此，2003年许多地区高峰时段电力供需形势将会更加严峻。部分地区电力短缺已成定局。可以预见，2004年及2005年电力供需形势依然严峻。

　　措施：加强需求侧管理

　　需求侧管理（DSM）是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式。DSM项目的实施可以使社会、电力公司及用户都能受益。对社会而言，DSM的实施可以减少电力需求，减少了一次能源的消耗与污染物的排放，缓解了环境的压力，具有巨大的社会效益。对政府而言，可以通过实施DSM，减少电力消费，促进经济的可持续发展；还可以促进用电设备的更新换代，增加对高能效设备的需求，促进GDP的增长；同时还可以建立一支庞大的DSM的实施队伍，缓解就业的压力。对电力用户而言，实施DSM可以减少电力消费，降低了企业的生产经营成本，减少电费支出，提高企业能效和产品的竞争力；对供电商而言，实施DSM可以削减高峰时段电网调峰的压力，提高供电可靠性及服务水平，特别是在电力供需形势紧张的情况下，它可以大大缓解拉闸限电的压力；对发电商而言，可以提高发电设备利用率，降低发电成本及发电煤耗，减少电力建设投资。在美国，它的平均节电成本约1.6美分／千瓦时，它的平均移峰成本约30美元／千瓦，大大低于其4美分／千瓦时的电力生产成本及500美元／千瓦的投资成本。总之，实施DSM不论是对政府、电力企业或电力用户都是有益的，可以取得多赢的效果。实施DSM具有显著的社会效益和经济效益。

　　美国、日本、加拿大、德国、法国、意大利等国家都有一支庞大的队伍从事DSM工作，成果显著。美国在过去20年中，制定了许多法律法规及特殊政策，投入大量资金，取得了巨大成果。仅2000年，美国投入约15.6亿美元实施DSM项目，节电537亿千瓦时，减少高峰负荷2200万千瓦。在加州电力危机时，州政府采取紧急措施，出台一系列需求侧管理的政策（如系统效益收费、节电设备补贴及税收优惠等），2001年降低高峰负荷500万千瓦，大大缓解了电力短缺的局面，避免了由于停电可能造成的损失约200亿美元。

　　20世纪90年代初DSM介绍到中国，政府有关部门和电力企业非常关注它的应用前景，并给予大力支持。原国家经贸委和国家计委将DSM以法规形式纳入了2000年12月29日发布的《节约用电管理办法》中。2002年原国家经贸委制定的“关于推进电力需求侧管理工作的指导意见”中明确指出要大力倡导和支持需求侧管理，并要求各级地方政府制定相应的实施细则，从政策、资金等方面给予大力支持，使其发挥更大的作用。原国家电力公司把DSM列入了《国家电力公司一流供电企业考核标准（试行）》的内容。

　　在过去10年中，作为技术创新，在政府的倡导下，电力公司及电力用户密切合作，做了大量的工作。DSM在我国已应用于：

    （1）移峰填谷：采用拉大峰谷电价，实行可中断负荷电价等措施，引导用户调整生产运行方式，采用冰蓄冷空调、蓄热式电锅炉等，取得实效。

　　（2）节能节电：采取一些激励政策及措施，推广节能灯、变频调速电动机及水泵、高效变压器等节能设备，具有很好的经济效益及社会效益。

　　经探索与实践，有许多需求侧管理的项目得到应用与实施，取得了很大的成果。累计节电1304亿千瓦时，移峰380万千瓦，削峰3650万千瓦，节煤5860万吨，减排二氧化硫133万吨。我国许多省市都有DSM实践经验且取得较好效果。过去10年实践表明，我国已具备了推广实施DSM的基本条件。从近年来的持续负荷统计来看，全国占高峰负荷95％以上的部分约1000万千瓦，年累计持续时间只有几十个小时。采用增加调峰发电装机的方法来满足这部分高峰负荷是很不经济的。如果采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷，则既可以