国务院酝酿机构改革方案

电力18讯：    　　本报记者韩福东发自北京

　　眼下，国务院中央编制委员会办公室正在北京西郊玉泉山封闭式研讨国务院机构改革和行政体制改革方案。他们提交的报告将在2月份召开的十六届二中全会进行讨论，并提交3月份召开的十届人大一次会议审议通过。


　　改革开放以来，中国政府先后在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次大的机构改革和行政体制改革。与历次改革一样，此次改革仍采取封闭式运作方式来进行方案的拟订工作。

　　“现在都是小道消息”

　　“现在有关国务院机构改革方案的说法很多，但都是小道消息。即使是那些向媒体透露消息的人士，最多也就是曾参与某个相关课题的研究，而真正的方案还都是保密的。”2月19日，一位隶属于国务院系统、但不愿透露姓名和单位的官员告诉《21世纪环球报道》。

　　据这位官员透露，国务院机构改革的最终方案由国务院中央编制委员会办公室(以下简称“中编办”)确定。有消息称，中编办有一批官员目前还在北京西郊玉泉山进行封闭式研讨。这位官员认为，国务院机构改革牵涉面广，中编办也“不敢乱动”，都是“上面定调子”。

　　中编办一位工作人员告诉《21世纪环球报道》：“国务院机构改革不是某个人的事，也不是某个部门的事，它是政府的事。”对于在玉泉山上的封闭式研讨的日程安排，他表示，普通工作人员并不清楚，即便知道也不能向外界透露。而中编办的另一位处长则表示，他近日都在做一些日常的编制工作，并不清楚有中编办的官员在玉泉山做封闭式研讨。

　　改革开放以来，中国政府先后在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次大的机构改革和行政体制改革。与历次改革一样，此次改革仍采取封闭式运作方式来进行方案的拟订工作。

　　国家行政学院公共管理部副主任、博导刘熙瑞教授告诉《21世纪环球报道》，参与此次国务院机构改革方案研讨的人数比1998年多，而当时的改革方案基本上是由朱基领导的“五人工作小组”操作的。

　　2月即将召开的十六届二中全会将讨论此次国务院机构改革方案，并提交3月份召开的十届人大一次会议审议通过。刘熙瑞称，此次机构改革方案将贯彻温家宝提出的政府改革“十六字目标”，即建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。中共十六大报告中提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，被视为此次改革的基本原则。

　　国家委员会：8个或6个？

　　关于此次国务院机构改革，流传有各种版本。国家政治学院教授竹立家非常肯定地告诉《21世纪环球报道》，此次国务院所属的29个部委将精简到21个，至于其中有多少个委员会，则还在进一步的讨论中。

　　目前，关于委员会的数目，流传较广的一种说法是“8个”，即国有资产管理委员会(以下简称“国资委”)、国家发展规划委员会、国家农业委员会、国家能源委员会、国家银行监管委员会、国家电力监管委员会、国家交通委员会以及国家电信监管委员会。另外一种说法是“6个”，比前一版本少了“国家交通委员会”和“国家电信监管委员会”。有专家认为，这些委员会的最高负责人为主席或主任，直接向国务院总理负责。

　　“我觉得交通委员会可能不会组建，”国家行政学院副教授宋世明博士说。曾参与交通部的“中国道路交通行政管理体制改革研究”课题研究的宋世明表示，很多国家由运输部一个部门承担的职能，在我国则由交通部、铁道部、民航总局等多个部门分别承担。

　　宋世明说：“我本人倾向于成立一个‘大交通部’。不过，国外的‘大交通部’大都是在政企完全分开之后成立的，我国目前还不具备这个条件，所以成立交通委员会很可能会在某种程度上加剧政企不分。”

　　有消息说，国家计划委员会、国家经贸委、国家体制改革办公室以及国务院发展研究中心等部门可能将并入国家发展规划委员会。对于此种说法，国务院发展研究中心的一位不愿透露姓名的官员向《21世纪环球报道》表示，国务院发展研究中心不可能并入国家发展规划委员会，最大的可能是保持现状，变的可能性不大。

　　他认为，国务院体制改革办公室并入国家发展规划委员会的可能性比较大。

　　对于该委员会的性质，政治学者刘军宁认为，很可能是一个改头换面的“计委”。关于此委员会的名称，中国体制改革研究会秘书长石小敏称，有可能把“体制改革办公室”中的“改革”留住，称为“国家改革与发展委员会”。他笑称：“把‘国家计划委员会’中的‘计划’两个字省去，已经是很大的进步了。”

　　另有消息称，国家银行监管委员会若能得以组建，将负责银行监管职能，成为独立于央行的金融监管机构。现有的中央金融工委很可能并入国家银行<