中国电力行业将成为外资收购的主要目标

电力18讯：    2001 年, 许多人手中流传着一本小册子, 名叫《谁动了我的奶酪》。入世给国内带来的冲击和变化令很多企业和员工心情忐忑、目光错愕, 曾经安心享用的奶酪发生了变化。他们急切地想抓住一根启动思维的稻草, 以便及时地调整心态, 去寻找新的奶酪。


　　入世以后, 我们从社会各界对电力体制改革强烈的呼声中可以感到, 作为国家垄断性行业, 其奶酪的变化无疑是最大的。


　　一、我国电力市场有多大


　　新中国成立时, 我国拥有发电装机容量仅185 万千瓦, 年发电量仅43 亿千瓦肘。到1965 年底, 我国电力装机容量达到1206 万千瓦, 发电量达到572 亿千瓦时, 年发电量在世界上的排名从1949 年的第25 位上升到第9 位。从1966 年开始, 受“文化大革命”的影响, 电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度, 到1978 年, 全国发电装机缺口达1000 万千瓦, 发电量缺口达400 亿千瓦时。


　　从1985 年起, 国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款。1986 年, 国务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》, 明确集资电厂可以独立经营, 与电网签订供电经济合同, 也可委托电网代为经营管理, 实行多种电价。集资办电同样对外商开放。为了解决发展所需资金、设备不足的困难, 电力工业积极利用世行、亚行、日本海外协力基金, 政府出口信贷等贷款办电, 鼓励外商来华独资、合资办电。1985 年, 深圳与香港合和电力有限公司合资建设沙角电厂, 用BOT 方式经营管理, 广东与香港合资建设经营大亚湾核电站, 成立华能国际和新力等电力开发公司, 以后外商到中国投资办电络绎不绝。


　　1997 年1 月, 国家电力公司成立, 并逐步实现了从行政性公司向实体性公司的转变过程, 成为了国有资产保值增值主体和电力发展的主力军。2CO0 年, 公司首次跻身世界企业500 强, 名列第83 位；2001 年, 公司再次进入世界企业500 强, 名列第77 位。


　　五年来, 国家电力公司共投产发电装机6183 万干瓦, 电网建设、全国联网和西电东送发展迅速, 电力资源在全国范围内的优化配置迈出实质性步伐, 南方电网西电东送能力达到300 万干瓦, 蒙电东送能力达到109 万干瓦, 东北与华北、华东与福建联网工程建成投运；电力结构调整明显加快, 压缩小火电951.9 万干瓦, 占全国关停总量的80% ；投入资金2600多亿元, 改造了269 个城网和2500 多个农网；主营业务年收入从2500 亿元增加到3477 亿元, 年均增长8.6% ；2001 年末资产总额10027 亿元, 茸均增长11.5% ；净资产4389 亿元, 年均增长12% ；累计实现利税1600 多亿元。


　　面对如此庞大的市场, 外商无不蠢蠢欲动。


　　二、外资尚无法直接靠近奶酪


　　2002 年10 月15 日是中国电力工业史上一个重要的日子, 是我国电力行业正式步入市场经济的标志和起点。这天, 电力体制改革工作小组第四次会议在北京召开, 发电资产重组方案经过审批顺利问世, 作为营业额连年排名中国企业500 强之首的行业垄断霸主- 国家电力公司被拆分了, 其发电资产将被重组为5 家全国性发电集团公司, 即华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司和中国电力投资集团公司。“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”是这次电力体制改革的主导思想。


　　据电力专家说, 从电力改革的纵向分切来看, 发电、输电、配电、售电四个环节必须分开。现在国家电力公司网厂分开，下一步要考虑输电网和配电网的分开问题。同时要培育售电公司, 使电源竞价上网, 让发电商公平竞争, 实现资源优化配置, 最终将消费电价降下来。


　　那么中国电力行业能否真正打破垄断? 国家发电资产将如何重组? 外资如何进入? 一时之间, 业界沸沸扬扬, 关注的声音此起彼伏。


　　虽然我国电力市场早已经实行了对外开放政策, 但外资参股比例一直受到限制, 目前全国大中型中外合资电厂有39 个,总装机容量共2700 万千瓦, 占全国装机容量的8.46%，外商投资额为23 亿美元。


　　入世后, 电力体制改革的进程不断加快, 而且十六大提出了坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针政策, 为适应经济全球化和加入世贸组织的新形势, 鼓励外商增加投资, 全面提高对外开放水平, 加上中国电力行业一直具有收益稳、风险低的特点, 所以有关人士判断, 我国电力行业必将成为外资收购的主要目标。


　　外商最大的优势就是可以借助自身的资本力量, 兼并和收购国内公司, 来达到进入中国电力市场的目的。同时对许多中国公司而言, 与外资合作, 借助外商的资金、技术和先进的管理经验寻求新的发展也是最好的出路。


　　但是无论国内企业还是外商都应该看到, 国家电力公司既有发电资产又有输电资产, 这就决定了电力体制改革存在着一定的复杂性, 所以目前外商还只能处在观望和等待的阶段, 他们还无法直接靠近奶酪, 只能用嗅<