中国能源亟待统筹管理

电力18讯：    正在召开的全国人大上，一个被广泛认可的现实是，对于中国能源的宏观战略管理迫在眉睫。

　　石油

　　中国的能源体制改革已经推进了很长时间，石油、煤炭、水电等能源部门的改革已经取得实质性的成果，但是也暴露出不少问题。有些是改革以后出现的新问题，有些是原来积存的问题，随着改革的深入日显突出。

　　在石油方面，石油管理体制改革以后，石油工业的前沿部分分为油公司和存续公司，后续部分划给化学工业部门，除了中国海洋石油公司以外的两大石油集团，中石油和中石化分别有１０５万和５０万工人要解决转岗分流的问题。石油工业所背负沉重的包袱差不多都集中在存续公司里，如何妥善解决，是新一届政府要面临的问题。

　　美国对伊拉克的战争，再次提醒我们，能源作为战略物资，必须要有政府有关部门进行战略规划和全面的政策指导。石油工业体制的改革，把企业推向市场，同时国家又要求国营企业负担起对国有资产增值保值的职责，企业如果以利益最大化为目的，必然出现短期行为。

　　关于能源的战略储备问题，一直是困扰石油工业部门领导和国务院的心病。把石油的战略储备交给企业去做，有违企业商业利益的原则，如果让企业按照市场原则操作，等于国家出钱储备，由企业去平抑油价，起不到战略储备的作用。

　　特别是美国把能源问题作为他的国际战略来考虑，很值得我们深思。国家必须把能源问题放到国际和国家战略的高度来考虑，这就需要一个部门统筹规划，从战略到政策，还有全国石油工业和其他能源工业的发展规划，作为国务院的职能部门来统一部署。

　　煤炭

　　煤炭工业的改革也不是一放了之。中国目前还是用煤和产煤大国，但是中国在煤炭这个能源的利用上，几乎还是原始的直接燃烧，对煤炭的综合利用、进出口问题以及整个煤炭能源的战略规划，还有煤矿的安全问题，都因此提到日程时间上。由于许多煤矿下放到省地县，政府从管理到资金都缺位，有些干脆转包给不具备条件的个人，这就造成极大的安全隐患。因此必须要有权威部门来统筹安排整个能源战略的发展规划，同时协调各个能源行业的发展与规划。

　　电力

　　２００２年电力改革的框架已经形成，电力改革已经初见成效，电监会的成立，对能源部门特别是电力部门的业务发展起到积极的作用。

　　国际国内的经验表明，电力工业只有引入竞争机制，才能够快速健康发展。但是由于电力改革目前只涉及电力系统，深层次的问题不断暴露，在解决的过程中需要系统以外的权威部门来解决。今年电力改革的“肠梗阻”，特别是省一级的电管部门和过去的大区电管部门的人员安排，有的是自己选择位子，有的是位子选择自己，由于这个问题牵扯到整个社会保障体系，许多事情还要系统以外的部门配套解决。

　　同时改革遗留的问题也是新一届政府需要面对的。广东的电力部门在改革之前，连西电东送都不愿意要。出于地方利益的考虑，当时上了许多油电，有些是电力系统职工自己集资建设的，而造成这种局面的原因是税收问题。国家在某地投资建设电站，发出的电要上网，但是电站要向所在地交纳税金。广东短平快地上马油电，一是投资少，二是见效快，三是税收、产值都留在地方；特别是电力系统的职工包括领导都能够快速获得投资的利益。所以，那时广东不愿意要西电东送，并且出现城市灯火通明，繁荣昌盛的景象，而农村一些地方因为电价太贵而重新点起蜡烛油灯的现象。

　　另一方面，由于上水电投资大，见效慢，但是建成以后是最便宜和无污染的能源，因此许多人遗憾水电不能尽快见效，使得急功近利者得意一时。有些问题需要国家权威部门而不是行业监管部门来解决，要靠行政的手段来处理。


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