贯彻落实《清洁生产促进法》促进经济社会可持续发展

电力18讯：    ----李荣融主任在《清洁生产促进法》座谈会上的讲话

尊敬的邹家华副委员长、曲格平主任委员，同志们：

　　九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》），这是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律，标志着我国可持续发展有了历史性的进步，推行和实施清洁生产走上规范化和法制化管理的轨道。今天，全国人大环资委与国家经贸委共同召开贯彻实施《清洁生产促进法》座谈会，对依法加快推行和实施清洁生产，促进经济社会可持续发展必将产生深远而积极的影响。
　　清洁生产是为了克服末端治理环境战略的弊端而提出的新的污染预防战略。清洁生产从设计开始、到能源与原材料选择、工艺技术与设备采用及运行管理等各个环节，通过不断采取综合性的预防措施，提高资源利用率，减少或避免污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，其实质是污染预防。
　　推行清洁生产是走新型工业化道路，实施可持续发展战略的必然选择。江泽民同志在党的十六大报告中提出，要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这是党中央在我国进入新的发展阶段作出的重大战略决策。目前，我国资源短缺，特别是水资源、耕地资源和矿产资源短缺以及利用效率低的问题，已经成为关系我国经济安全和长远发展的大问题。我国人均水资源拥有量只有2200立方米，为世界平均水平的四分之一；每万元工业增加值取水量为90立方米左右，约为发达国家的3－7倍；工业用水重复利用率为52％，而发达国家在80％左右；人均占有耕地仅为1.51亩，为世界人均耕地的45％；人均矿产资源占有量为世界平均水平的58％，一些重要资源长期依赖进口，特别是石油资源严重不足，对国家经济安全极为不利。我国生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，环境形势依然严峻。主要污染物排放总量仍处于较高水平，远远高于环境的承载能力；全国131个流经城市的河流有70％被污染；在开展监测的338个城市中，63.5％的城市超过国家空气环境质量二级标准，处于中度和严重污染状态；酸雨面积已占国土面积的30％；固体废弃物污染严重，特别是垃圾以每年8-10％的速度增长。造成我国资源短缺，浪费严重，生态破坏加剧的根本原因在于我国还没有从根本上摆脱粗放型的经济增长方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、利用率低。解决这一问题的根本途径之一就是要大力推行和实施清洁生产，提高资源利用效率，预防污染的产生和排放。
　　推行清洁生产是促进工业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变的必由之路。传统的末端治理与生产过程相脱节,即“先污染,后治理”，立足点是“治”。清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，减少乃至消除污染物的产生，立足点是“防”。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有或少有经济效益，企业缺乏治理的积极性。清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，能够实现经济与环境“双赢”。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治污染的积极性。
　　推行清洁生产是适应加入世贸组织的新形势，增强企业竞争力的重要措施。在当前的国际贸易中，与环境相关的绿色贸易壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。在WTO新一轮谈判中，环境与贸易问题将成为焦点之一。近年来，发达国家为了保护本国利益，设置了一些发展中国家目前难以达到的资源环境技术标准，不仅要求产品符合环保要求，而且规定从产品开发、生产、包装、运输、使用、回收等各个环节都要符合环保要求。为了维护我国在国际贸易中的地位，避免因绿色贸易壁垒对我国出口产品造成影响，只有实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，才能在国际市场竞争中处于不败之地。
　　《清洁生产促进法》将于2003年1月1日起实施，我国将进入依法全面推行清洁生产的新阶段。我们要按照《清洁生产促进法》的要求，坚持依法行政，认真做好贯彻落实工作。
　　一、认真学习、宣传《清洁生产促进法》。要广泛深入地学习、宣传《清洁生产促进法》，深刻领会法律的精神实质。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动；要对各级政府有关部门、相关机构和企业的管理人员进行培训，使政府、企业和社会各界尽快了解《清洁生产促进法》的基本规定，提高对推行和实施清洁生产在走新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中的重要作用的认识，形成政府依法推行清洁生产，企业依法实施清洁生产的良好社会氛围。
　　二、抓紧研究制定《清洁生产促进法》配套法规和政策。《清洁生产促进法》以法律的形式规定了政<