应进一步加大对煤矸石综合利用的政策扶持

电力18讯：    为进一步推进煤矸石综合利用工作，减轻我国人口增长对土地和环境的压力，提高人民生活质量，促进社会经济的可持续发展，国务院发展研究中心研究员周宏春建议：
　　一、提高对煤矸石综合利用外部性的认识，坚持“以用为主”的原则。在煤矿建设时就要考虑煤矸石的综合利用，并将工作重点从“以存为主”转变到“以用为主”上来。目前，全国119处国有重点煤矿，煤矸石综合利用率在50％以上的有72处。
　　二、重视规划整合，形成合力。首先应编制全国性的规划，在规划编制过程中，既要考虑资源本身的分布、性质、功能等特点，也要重视与相关领域规划的衔接，以可持续发展战略为指导，以企业为主体，遵循市场规律，发挥政策的引导作用。其次应加强规划之间的综合集成煤矸石发电规划，特别应重视部门间规划的协调，促进煤矸石综合利用的规范、有序、健康发展。
　　三、理顺资金渠道，保证投资的落实。最近国家调整了资源综合利用产品增值税政策，包括对煤矸石发电的纳税额减半征收。国家还应在公共支出中拿出一些资金，支持煤矸石综合利用工作的开展。同时在可能的条件下，建议恢复煤矸石综合利用的专项贷款，扶持该项工作的长期推进。
　　四、建立现代企业制度，提高企业的积极性。煤矸石综合利用企业要按照现代企业制度进行改制，组建独立核算的法人实体，建立各项规章制度，优化企业的治理结构，对项目的规划、筹资、建设直至生产经营、还款付息及资产的保值增值等实行全过程负责制；采取股份制或股票上市等途径，调动多方面的积极性，实现投资主体多元化、融资方式多元化，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。
　　五、提高技术和装备水平，保证煤矸石的洁净利用。一是增加技术攻关的资金投入，如在国家技术改造和科技攻关中列入煤矸石综合利用的有关内容；二是解决技术难题。此外，还需有其它配套措施，如调整国家推广的产品和技术目录，通过权威发布，引导企业的技术进步；继续淘汰那些技术落后、对环境污染严重的企业、产品和生产方式，实施清洁生产等措施，使煤矸石综合利用成为煤炭清洁利用的途径之一。
　　六、抓好典型示范，全面推进煤矸石的综合利用。通过精心选择，在发电、新型墙体材料和装备国产化等方面开展示范，并因地制宜地加以推广。可在新建矿区和衰老矿区或煤矿城市重点安排示范项目。
　　七、充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用。通过中介组织建立各种信息网络系统，介绍成功经验和典型案例，整理和发布国内外煤矸石综合利用的技术信息。开展经常性的宣传和培训活动，协助政府开展有关政策的前期研究，协助企业进行发展战略和规划研究。
　　八、做好资质认定工作，规范市场行为。当前应重点做好煤矸石综合利用电厂的资质认定工作，加强对优惠政策落实情况的检查和动态评估，对那些不具备条件的电厂，取消其享受优惠政策的资格。
　　九、加强立法研究，实现经济发展和环境保护的协调。国家虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律，管理也没有纳入法治化轨道，在一定程度上影响了资源综合利用的健康、快速发展。