监管|福建能监办推进电力直接交易纵深发展

　　推进电力直接交易向纵深发展

　　近年来，福建能源监管办始终把贯彻执行国家能源局重大工作部署与服务地方发展结合起来，按照 “完善机制可持续，构建平台促共赢，修订规则保公平，电力用户为中心”的市场化思路，不断改进和开展电力直接交易工作。经过近7年的努力，福建省电力直接交易工作的力度、广度和深度不断得到拓展，积累了一定的经验，形成了自身的特色，取得了明显的成效。

　　特色做法与体会

　　一是坚持促进改革与服务发展统一，突出服务地方经济发展和市场主体。改革的焦点、难点在于利益格局的调整，就市场主体而言，发电企业关注过度降价带来的直接利益损失，并力争通过多发电量降低边际成本；电网企业关注垄断地位的影响和经济利益的受损；用户关注降低企业用电成本，各方期待不同、想法各异。福建能源监管办融合改革和服务理念，加强政策宣贯和部门沟通，通过建机制推进电力直接交易规范运作，平衡各方关注的利益，促进地方经济的发展；通过引导能效先进企业参与直接交易，降低用电成本；通过准入发电企业增发电量，提高发电企业效能水平。实践证明，电力直接交易是一项以改革促发展、改革与发展兼顾共进的举措，从开始时各方有疑虑、有矛盾逐步转为形成共识，同心推进。

　　二是坚持市场运作与政府监管并重，突出以市场化主导推动开展交易。试点过程中，该办坚持“市场主导、政府引导，建立规则、自主交易”的市场化思路。政府部门通过制定政策规则，规范准入与退出，建立备案制度，引导市场行为。交易双方依据规则自主协商电量电价、按合同履行，形成了多买多卖、双侧竞争格局，实现了重在建机制的试点目标。暂时不改变电力调度和交易结算方式，也保证了直接交易的平稳推进。实践证明，逐步放开市场有利于培育成熟的市场主体，形成良性的市场发展机制。同时，加强监管也是市场健康有序发展的保证。

　　三是坚持先行先试与逐步规范并济，突出直接交易方式方法的创新。初始阶段，该办立足现有管理体制、适当控制规模、先行先试引路，加强试点监管，做到公开、公正、透明、有序。经过多年试点积累实践经验，在机制、规则等层面不断取得突破和创新，做到了年度、季度中长期交易相结合，自主协商为主、平台撮合为辅，允许合同电量转让和偏差调整。2015年准入用户延伸至10千伏电压等级，且以发电侧和用户交易价差联动的方式解决未取得输配电价的趸售供区和直供区电力用户参与交易的障碍，增加了43.57亿千瓦时交易电量。实践证明，直接交易试点工作坚持简单起步与逐步规范相结合，减少了工作阻力，有效降低了风险，确保了工作成效。

　　四是坚持立足当前与着眼长远兼顾，突出电力直接交易改进升级。我们立足当前、着眼长远，把长远目标与阶段性任务结合起来，做好试点实践与市场建设的衔接。

　　现正根据中发〔2015〕9号文件精神及相关配套文件工作要求，从福建实际出发，按照“一个突破”即：争取核定电网输配电价和交叉补偿取得新突破；“两个抓手”即：以中长期和短期交易为抓手、以成立相对独立的电力交易中心为抓手；“三个放开”即：逐步放开除公益性及调节性以外发用电计划、放开输配以外的竞争环节电价、放开增量配售电业务；“四个目标”即：建立福建省电力交易市场、建立福建省电力辅助服务市场、健全电力市场监管体制机制、形成较为完善的开放式现货市场体系的工作思路，先从推动电力直接交易的“升级版”开始，有序稳妥推进电力市场建设和改革试点，形成充满活力、合理完善、比较成熟的电力市场体制与机制。

　　主要成效及问题

　　通过开展电力直接交易试点和探索，福建成为全国电力直接交易起步早、起点高、起速快、起劲足的省份之一。主要成效体现在：一是提高了电力市场化的程度。电力直接交易的规模、范围、层次不断拓展提升。

　　2010~2015年已开展多批次交易，累计参与电力用户达到103家次，参与发电企业达到57家次，交易总电量突破300亿千瓦时。

　　2015年，年度电量规模首次突破100亿千瓦时，全年总交易电量达130.91亿千瓦时，约占全省全社会用电量的7%。其中，110千伏及以上直供区电量规模为77.28亿千瓦时，占比60%；趸售区和35千伏及以下直供区电力用户电量规模为53.57亿千瓦时，占比40%。尤其是2016年，年度电量规模将突破200亿千瓦时，预计占全省全社会用电量的11%以上，市场化交易进一步扩大。

　　二是强化了电力市场主体的竞争意识。通过7年的工作开展，福建省培育了一批具备风险和竞争意识的市场主体，基本适应电力市场改革形势，在现有基础上打造直接交易升级版已具备条件。

　　三是促进了节能减排。准入电力用户产品单位能耗在同行业中均处先进水平；发电侧均为节能高效环保发电机组。直接交易试点工作紧密结合节能减排政策，形成了良性发展机制。

　　四是推动了经济发展。参加电力直接交易的电力用户用电量、产值增长高于全省工业用电、产值平均增长水平。参加试点的电网、发电企业增加了售、发电量和营业收入。2010~2015年，累计减少用户用电成本约21.18亿元，促进了地方经济发展和产业结构优化调整，取得了“多赢”效果。

　　福建省电力直接交易试点工作虽取得一定的经验和成效，但随着电力体制改革的推进和简政放权力度的加大，也存在一些不适应的问题，主要有：市场准入方式有待于进一步简化，用户侧竞争机制有待于进一步改进，交易规则有待于进一步完善等。下一步，福建能源监管办将按照中发〔2015〕9号文件精神及相关配套文件要求，从售电侧改革专项试点入手，改进电力直接交易工作，促进电力市场建设和直接交易升级。

　　（福建能源监管办市场监管处）

廖红兴