“三变”玩转“PPP”——水电基础局下花园PPP项目开展纪实

2011年9月，水电基础局首次进入河北省张家口市下花园区地质灾害治理市场，中标了下花园区矿山地质环境治理(一期）工程：刚开始进场后，施工推进受到了下拨资金紧张、对外协调环境复杂、征地拆迁困难等困扰，展开全线施工困难极大。在这种情况下，项目部率先主动安排相关人员和业主征迁人员上门跑协调，搞征地，做工作，通过上门盯点，大力推进征地拆迁工作，为进场施工扫清了障碍，工程顺利进行了开工建设，此举得到了业主和地区政府相关领导的大力赞扬。

2013年11月，水电基础局再次中标了下花园区矿山地质环境治理(二期）工程：有了一期工程的施工经验，工程开工后，项目部按照一期工程的施工思路，实现了在下花园地灾治理（二期）工程八个标段中率先开工的目标，比业主设定的开工日期大大提前了，获得了下花园区政府的高度评价。

2015年7月，下花园区政府提出了建设中英智慧环保产业园区的设想及规划，PPP项目合作有望展开，水电基础局紧紧抓住这个发展机遇，向下花园区政府表达了愿意开展合作的意向。随后，下花园区委区政府负责人一行到水电基础局进行访问和考察，通过进一步洽谈，双方达成了强烈的合作愿望：2016年1月，水电基础局又一次中标了中英（下花园）国际智慧环境产业园PPP项目。

经过这几年在河北省张家口市下花园生产经营一体化管理，水电基础局在下花园站稳了脚跟，实现了“进得来、站得稳、展得开”目标：工程施工任务由最开始的2762万元突破至27.1亿元，实现项目从无到有，由小及大，由点到面的转变。

张家口下花园区当前正面临京津冀协同发展、北京携手张家口筹办第24届冬奥会、张家口建设可再生能源示范区、国家资源转型城市“四大机遇”。中英（下花园）国际智慧环保科技产业园项目是河北省张家口市下花园区政府与水电基础局合作的第一个PPP项目，积极响应了国家《京津冀协同发展规划纲要》的战略号召，是产业高速转型升级、国际化、创新化、集聚化的新途径。该项目共分为四个子项目，分别为中英（下花园）国际智慧环境产业园项目、东环路项目、东河河道治理项目、地质灾害治理（三期）项目，项目自2016年3月份进场以来，目前PPP项目中的地质灾害治理项目和东环路项目已顺利进行开工建设。

该项目也是水电基础局积极探索和尝试PPP新模式，以小投资撬动大项目的第一步，是响应国家和股份公司新政策，“改变旧理念，寻求新发展”的战略转型中重要一步。水电基础局坚持走服务全球能源和基础设施建设，引领行业绿色发展的道路，努力将下花园PPP项目打造成张家口市示范工程。

为此，项目部灵活探索，运用“三变”模式，玩转“PPP”项目：

资金变股金，让闲置资本活起来

“PPP”英文名为Public-Private Partnership，翻译成中文即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励国有企业、私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。推动城市基础设施建设，离不开大量资金的支持。但是，光靠地方政府推动那么大规模的城市建设任务，显然有些力不从心。企业有大量的剩余资金，却因为种种原因在市场拓展等方面遇到了瓶颈，陷入了发展的困境。如何既解决地方政府资金不足的问题，又解决企业业务不足的问题，进而实现二者的优势互补，正是PPP这一模式需要解决的问题。

中英（下花园）国际智慧环境产业园项目，由水电基础局与河北省张家口市下花园区政府通过PPP模式，将企业经营所得的剩余资金通过转让特许经营权的方式，转变为股金，并通过产业园区的建设运营等收取的费用获得收益。通过这种模式，既有效解决了地方资金不足的问题，又为水电基础局提供了广阔的市场空间，推动了地方和企业的共同发展。

政府变股东，让合作效率高起来

中英（下花园）国际智慧环境产业园PPP项目合同签订后，根据PPP项目的实施要求，迅速成立了PPP 项目平台公司——中电建张家口环境工程有限公司（SPV公司），该平台公司由水电基础局和下花园区政府共同出资成立，其中，基础局占股70%，下花园区政府占股30%，SPV公司在责权利上对投资双方进行了明确。此举极大促进了项目前期的推进速度，提高了建设效率。

按照合同约定，双方特许经营合作期为10年，建设期和运营期完成后，将把产业园区移交给政府，并与政府进行结算。以前政府是业主，现在政府是股东，和我们是合作伙伴关系，利益共享、责任共担。“以前做乙方，到一个地方去人生地不熟，办事的时候又费力又难办。现在政府成了股东，事情好办多了。”这是大家的共同的感受。

责任变品牌，让电建基础形象靓起来

水电基础局在下花园PPP项目建设中，在市场价格同等条件下优先使用河北省当地建材，当地施工队伍和当地的劳务工人，将合作伙伴变为帮扶对象，同时也将社会责任变成了企业的软实力。

积极履行社会责任，助力地方扶贫。正是这一举动，使的中国电建基础的的企业形象得到了显著提升。同时，该行为得到了下花园区委、区政府的高度认可，下花园区委书记王小军、区长白晶到项目调研时感慨地说，“像水电基础局这样有社会责任心的企业，下花园想方设法都要将其留住”。

资金变股金，政府变股东，责任变品牌，正是这“三变”使资金更加灵活，使政企合作更加高效，使中国电建基础的品牌形象更加靓丽，使公司在转型升级道路上的步伐更加铿锵！

提质推进为管理增效

企业要谋划长远，才会永葆生机活力。做项目亦如此，要想提质增效的“谋远”，就要在推进管理提效上“开刀”。项目抓好了管理，实现了装置的平稳生产，公司实现可持续发展之路才能步伐稳健。

工程开工伊始，下花园项目团队就结合有限公司下发的《中国水电基础局有限公司2016年度提质增效工作方案》和《中国水电基础局有限公司2016年度提质增效工作任务重点分解表》，成立了下花园项目提质增效工作领导小组，领导小组坚持“价值思维，效益导向”理念，以“服务生产，安全第一”为宗旨，积极开展了“节能减排、土方开挖地形整治施工平面布局优化、干喷混凝土喷锚机喷射装置优化、锚喷混凝土降耗等“优化”活动，深入开展创新和施工优化工作，努力实现“节能降耗，降造提效”的目标。

在下花园的项目管理过程中，下花园项目始终将提质增效工作贯穿始终。项目部进一步加强了施工现场的精细化管理，以优化施工方案为切入点，严抓现场施工，围绕生产季、月、计划，及时调整施工组织方案，确保按照计划精确施工。

浩渺行无极，扬帆但信风。承载光荣与梦想的电建基础人，正信心满怀地踏上PPP项目管理的新征程，更多新招、好招也在不断探索和实行。