中国华电集团公司副总法律顾问陈宗法:新时代赋予新使命 能源人要有新作为

　　新时代赋予新使命

　　能源人要有新作为

　　陈宗法

　　新时代、新思想、新征程赋予了能源人新的使命。什么是新时代能源人的新使命呢？我个人认为，能源系统上下要坚定不移以党的十九大精神为指引，紧紧围绕贯彻落实新发展理念与“四个革命、一个合作”能源战略，深刻认识我国社会主要矛盾的新变化，针对能源发展新趋势、面临的新挑战，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，打造能源强国，建设美丽中国，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强能源保障，不断满足人民群众在用能领域对美好生活的新期待。

　　首先，要深刻学习领会党的十九大对新时代能源工作的新部署，做好顶层设计，能源发展要有新思路、新目标、新作为。党的十九大报告把能源发展与环境保护工作重点放在第九部分 “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行了阐述，如“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战……提高污染排放标准，强化排污者责任”等等。因此，全国能源系统必须紧密结合能源工作实际，认真研究贯彻落实党的十九大对能源工作的各项部署要求以及习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”战略思想，做好系统谋划与顶层设计，准确把握新时代中国特色能源发展的方向路径，在既有的“十三五”能源发展规划、电力发展规划的基础上，谋划制定新时代中国特色能源发展的目标任务，丰富完善推动新时代中国特色能源发展的政策体系，积极推动能源生产和消费革命，努力建设社会主义现代化能源强国，不断增进新时代中国特色能源发展的民生福祉！

　　其次，正确认识我国能源发展取得的新成果以及面临的新挑战，努力实现能源大国到能源强国的飞跃。经过长期努力尤其是党的十八大以来，我国能源工业取得了举世瞩目的成就。我国能源自给率长期保持在80%以上，能源技术革命日新月异，能源国际影响今非昔比。以电力行业为例，装机总量、电网规模、水风太阳能发电装机以及核电在建规模等多项指标位居世界第一。引领新能源发展的全球性标杆意义日渐凸显。电网运行安全技术水平、供电可靠性居世界前列。百万千瓦超超临界煤电机组持续保持世界领先水平，“华龙一号”三代核电、百万千瓦水电机组等成为响当当的中国名片。能源互联互通范围不断扩大，实现了同俄罗斯、蒙古、越南等周边国家电网的互联互通；电力企业国际化步伐持续加快，投资、服务、装备、技术全方位“走出去”。总之，无论是能源生产，还是能源消费，我国是全球第一的能源大国当之无愧。这既是我们全体能源人共同努力的结果，也是能源行业发展新的历史起点。

　　但是，从能源行业看，我国能源发展中的结构性矛盾以及体制机制等深层次问题仍然制约着能源工业的可持续发展，距离能源强国还有一定差距，譬如传统能源产能结构性过剩问题普遍，煤炭、火电行业化解过剩产能任务不小；能源发展质量和效益整体还不够高，煤炭、电力企业巨盈巨亏交替出现；适应能源转型变革的体制机制有待进一步激活、完善；可再生能源发展面临多重瓶颈制约，能源清洁替代任务艰巨；能源行业整体效率不高，单位GDP能耗水平偏高，节能减排的压力还很大；油气对外依存度还在持续增加；人均用电水平、劳动生产率还达不到某些发达国家的水平等问题。

　　能源领域必须牢牢把握和立足社会主义初级阶段这个基本国情、能源大国这个实际，坚持问题导向，补足短板，遵循新发展理念，以永不懈怠的精神状态，着力解决人民群众目前用能不平衡、不充分的矛盾，努力实现从能源大国到社会主义现代化能源强国的伟大转型，满足人民群众对美好生活的新期待。

　　第三，打造能源强国，未来一个时期重中之重必须推进能源清洁发展与节能减排。当前，全球经济增长仍处于恢复期，化石能源呈现出供给充足而需求乏力的局面。随着新兴经济体的复苏和广大发展中国家进入快速发展阶段，未来全球能源电力需求还将保持稳定增长。随着《巴黎协定》的生效，越来越多国家的能源发展重心转向清洁能源，能源消费结构进一步优化，可再生能源发展速度加快、成本下降明显，清洁可再生能源竞争优势逐渐显现。同时，随着技术进步和成本下降，清洁替代和电能替代将加快发展，成为能源转型的必然选择。从国内情况分析，我国经济发展进入新常态后呈现六大特征：增速换挡、结构优化、动力转换、协调发展、配置高效、绿色低碳。表现在我国能源领域，也呈现出六大新趋势：能源消费增速放缓、能源消费结构优化、供应多元清洁低碳、能源网络互联互通、能源市场逐步放开、能源科技创新日益活跃。可以预见，今后能源革命在电力系统将集中体现为电力消费的高效性、供给的清洁性、市场的开放性、技术的创新性。

　　党的十九大号召全国人民，坚持绿水青山就是金山银山，要坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战。能源行业作为节能减排的重点行业，责无旁贷。具体到电力行业，电网企业在全球能源转型背景下，近期要加快建设坚强智能电网，中长期要推动全球能源互联网+建设，并重点围绕特高压、智能电网和清洁能源输送消纳三大核心方向，从优化科技管理机制、保障研发投入、加强人才队伍建设、促进交流合作等方面全面落实创新驱动发展战略，助力电网的互联互通与能源的清洁转型发展。发电企业要继续加大清洁转型的力度，由传统粗放生产方式向绿色低碳、安全高效转型，加速推进清洁替代和节能减排，使化石能源电源转向容量储备主体，清洁可再生能源成为电量供应主体，分布式电源成为重要的电源形式。具体讲，一是要加快煤电转型升级，严控煤电发展，重塑煤电定位，要清醒地认识到煤电将逐步由电量型电源向电力调节型电源转变这一全球趋势；二是要推进清洁发展，把握水电发展节奏，转换风光电空间布局，安全发展核电，因地制宜发展分布式气电，形成水、核、风、光、气等并举的“清洁大家族”，着力解决弃水、弃风、弃光等问题；三是继续积极推广应用清洁高效发电技术，加快煤电机组“以大代小”和“超低排放”以及灵活改造的步伐，进一步降低煤耗污染物排放水平。

　　第四，抓住能源革命特别是新电改、新国资国企改革、供给侧结构性改革的机遇，推动商业模式的创新，转换经营机制，进一步提升电力企业市场化、专业化、现代化、国际化水平。党的十九大报告提出要“深化国有改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十九大报告对新时代国企改革、能源工作的新要求与习近平总书记提出的能源革命战略思想，是顺应全球能源转型和经济结构升级所作出　　的战略性判断，是当前和今后一段时期我国能源发展和国企改革的指导思想。能源革命的重要标志之一，不仅仅是主体能源的升级更替，还是供给侧和需求侧的直接见面与互动。我国新一轮电力体制改革、国资国企改革、供给侧结构性改革，推动了电力行业体制改革、机制改革和政府监管方式的重大变革，将激发无限的业务模式创新和市场空间。因此，我们发电企业要从单一、封闭的电力生产型企业走向综合、开放的能源服务型企业，并从国内走向国外，进一步扩大中国电力企业的国际影响力。这就要求我们电力企业必须加强自身建设，着力提升市场化、专业化、现代化、国际化水平，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　一是努力消除长期以来电力企业内部仍然存在的计划经济思想和做法，真正融入电力、煤炭、油气市场以及资本市场等相关市场。发电企业投资、建设、生产、运营，要以市场为导向，遵循价值规律和市场规则；二是抛弃“跑马圈地”抢占资源的规模思维，突破单一发电业务的束缚，以战略高度积极进入配售电领域、供冷供热供气领域，实现发（配）售一体、冷热电三联供、热力源网一体，并以用户为王，坚持能源生产与综合服务并重，向客户提供多种综合增值服务，创新产品开发，以品牌和专业能力赢得用户，赢得市场；三是从技术、管理上，真正按照现代企业制度要求，探索混合所有制，完善现代企业治理体系，提升资产证券化水平，适应资本市场和能源服务市场的要求，满足消费者及相关各方的各种诉求。四是从发电企业整体战略、企业文化、管理体系和员工队伍方面满足国际化战略的要求，利用既有的技术、区域优势，积极融入国家“一带一路”建设，加快海外能源项目的投资开发、产品贸易、工程承包、技术服务，提供中国方案与中国智慧。

　　总之，新时代要有新使命、新作为，要努力打造新时代发电企业“升级版”，体现六大特征：绿色低碳，清洁高效；价值提升，风险可控；管理创新，法治保障；市场化运作，资源配置优化；聚焦电力主业（发配售），强化产业协同；国际化经营水平高，可持续发展能力强。

　　（作者系中国华电集团公司副总法律顾问）

李梁