洪博文：攻坚消纳是高质量发展的必解之题

　　攻坚消纳：高质量发展必解题

　　―――访国网能源研究院新能源所研究员洪博文

　　中国电力报 中电新闻网记者张栋钧　 

　　今年政府工作报告中“建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”等话语又再次吹响了打好污染防治攻坚战的号角。要想更好地实现上述目标，离不开大力推动能源清洁化、低碳化发展。近年来，我国清洁能源保持稳步发展态势，那么，未来如何进一步推动其规模化、高质量发展？记者近日带着这些问题专访了国网能源研究院新能源所研究员洪博文，请他就上述问题进行解答。

　　新能源由高速度向高质量转型

　　中国电力报：今年政府工作报告中关于新能源发展方面的亮点有哪些？

　　洪博文：新能源作为推动能源绿色低碳转型发展的重要内容，成为近几届两会关注的焦点。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展方式转变和生态文明建设，提出牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持绿色低碳循环发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。如何贯彻新发展理念，促进新能源发展，也成为今年两会的重要议题。今年两会的政府工作报告中不乏关于新能源发展的亮点，能源行业的两会代表们也在各自的议案中提出了很多有益的发展建议，创新发展、绿色发展、协调发展已成为基调，同时也更加关注人与自然和谐发展。

　　今年的政府工作报告中指出，要全面贯彻党的十九大精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。当前，我国新能源处于重要的战略发展期，正在逐步实现由高速发展向高质量发展的方式转变。2017年，风电和光伏发电装机继续保持快速增长势头，根据国家能源局数据，全年新增并网装机量分别达到1503万千瓦和5306万千瓦，光伏发电新增装机首次超过火电。在发展布局方面，风电、光伏发电等新能源布局整体向东中部和南部地区逐步倾斜，2017年新能源新增装机容量主要集中在东中部地区，占全国新增新能源发电的近一半，“三北”地区新增占比则显著下降。在发展方式方面，分布式能源呈加速发展态势。根据国家能源局数据，2017年分布式光伏发电爆发式增长，全年增长1944万千瓦，同比增长3.7倍，与集中式光伏发电并驾争先；考虑国家加快推进分散式风电项目建设的相关政策和各省分散式风电发展规划的陆续出台，以及分布式发电交易试点政策利好，分散式风电也将迎来发展的春天。在能源品种方面，风电、光伏发电仍是新能源发展的主力军，同时，伴随乡村振兴战略实施和农村人居环境整治三年行动计划、北方地区冬季清洁取暖规划等制定，农村能源日益受到重视，生物质供能和资源综合利用也将迎来大发展，在新能源装机中的比重将大幅提升。未来，新能源发展应本着质量第一、效益优先的原则，坚持高质量的发展路线，逐步实现创新引领和区域平衡发展，这也符合当前的发展形势。

　　消纳形势将进一步得到改善

　　中国电力报：去年，我国新能源消纳成功实现“双降”，今年如何进一步巩固成果？还有哪些潜在问题是需要关注的？　　 

　　洪博文：发展方式的转变需要一个过程，有机遇就会有挑战。尤其是近年来伴随新能源的快速发展，网源规划不协调、就地消纳空间有限、跨区输送通道和调峰能力不足、市场化机制不健全等问题逐步显现，出现了较为严重的弃水、弃风和弃光问题。正如两会政府工作报告中指出的，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过。可以认为，“三弃”问题就是新能源发展中需要爬的坡、过的坎，同时如何有效解决“三弃”问题也成为新能源向高质量发展转变的一个重要标志。

　　2017年两会政府工作报告中就强调优先保障可再生能源发电上网。2017年，各级政府和能源主管部门高度重视解决新能源消纳问题，先后出台了新能源监测预警、发电市场放开、跨省跨区电力交易、绿色电力证书、火电厂灵活性改造、可再生能源清洁取暖等一系列政策措施，解决新能源的规划、并网、补贴、交易和用能等问题，引导新能源有序发展和充分消纳。发电企业、电网企业和社会各界紧密配合、形成合力，积极推动各项政策的落地实施，在新能源消纳攻坚战中取得显著成效。发电企业和广大用户积极参与电力电量交易、发电权交易和绿证交易，国家电网公司大力推动重点输电工程建设、提升各电压等级清洁能源输送能力、坚持清洁能源全网统一调度、推动实施火电机组灵活性改造、加快调峰辅助服务市场建设、挖掘电网调峰潜力，为解决新能源消纳问题作出了突出贡献。根据国家能源局数据，2017年，全国平均弃风率和弃光率分别为12％和6％，分别同比下降5.2和4.3个百分点。2018年，新能源整体消纳形势有望进一步好转。

　　同时也应意识到，新能源消纳问题成功实现 “双降”的背后，也潜藏着新的问题。尽管2017年全国弃风弃光率水平显著降低，6个红色预警地区的弃风和弃光问题明显缓解，但仍有省份弃风弃光比例达20%，新能源消纳形势依然严峻。而电网企业通过区域旋转备用共享等方式压减火电出力，在增加地区新能源发电比例的同时也增加了对跨省跨区互调互济的依赖度，在一定程度上增加了连锁故障的风险，对电网调度运行管理水平和事故灾备提出了更高要求。同时，分布式能源快速增长的同时，发展方式也存在一些潜藏的问题。比如，当前分布式能源发展已初具规模，但尚无专门的分布式能源发展规划，对如何控制和引导分布式能源发展规模和布局尚无定论，对分布式能源大规模、高渗透率接入的运行风险意识缺乏等。

　　产业发展离不开政策引导、创新引领和市场推动

　　中国电力报：未来如何进一步改善能源发展结构，进一步提升新能源消纳水平，提高清洁能源消费水平？

　　洪博文：我认为新能源发展离不开政策引导、创新引领和市场推动，关键是坚持高质量发展的理念，常抓不懈，避免出现政策松动和问题反复的情况。

　　首先，需要建立长效机制，避免头痛医头、脚痛医脚的情况，重视防治结合。一方面充分发挥规划的引领作用，加快完善绿证交易和可再生能源配额制，通过政策和市场手段相结合，引导新能源有序发展，鼓励电网技术升级发展和大容量储能、虚拟同步机等技术应用，减少或避免区域源网荷储不平衡、不协调的问题；另一方面，考虑我国资源和负荷逆向分布特征，受东中部能源和土地资源条件限制，“三北”地区仍将是新能源发展的主要阵地，应及时跟踪“三北”地区新能源发展情况，做好监测预警工作，采取管理措施及时疏解问题，同时谨防“三弃”问题在东中部地区和南部地区重演。

　　与此同时，应充分发挥分布式能源“本地开发、就近利用”的特征优势，引导区域源网荷的协调发展。考虑统筹制定分布式能源规划的可行性和必要性，加快完善分布式能源补贴滑坡机制，鼓励分布式能源自用和区域平衡，将区域分布式能源渗透率水平作为引导分布式能源发展的有效抓手，建立差异化、精细化的运行管理机制，同时鼓励分布式能源运营模式创新和需求侧管理、微电网、虚拟电厂等技术应用，避免分布式能源发展重蹈新能源消纳的覆辙。

李梁