加快修改《电力法》呼声再起

电力18讯：    本网记者  彭源长  苟慧智                
                  
　　在十届全国人大四次会议上，两位全国人大代表提出了加快修改“电力法”的建议。他们是湖北代表团代表、华中电网公司总经理张学知和黑龙江代表团代表、佳木斯电业局局长张文学。
　　两位代表，一南一北，却不约而同聚焦于“电力法”的修改问题。让我们看看，他们眼中的《电力法》是什么样子。

　　确立新的制度体系

　　张文学认为，电力立法的理念及原则要以具体的制度作为支撑。他建议，修改后的“电力法”所确立的制度体系应包括以下内容：
　　一是宏观经济调控制度。宏观调控是经济类法律的突出功能，其他传统部门法都无法承担这一任务。“电力法”应按照科学发展观，规范规划、金融、投资等规定，全面协调电力发展、经济增长、环境保护、资源有效利用等目标之间的关系，使之互相促进。
　　二是电力行政执法制度。“电力法”的执法主体是各级政府行政部门，从执法行为上，要将行政许可、经济监督、行政处理及处罚与行政复议、行政诉讼、国家赔偿或补偿等法律制度结合运用，强化监管职能和协调职能，实现许可、监督、处理等法律手段的制约性和建设性。从执法程序上，要确立公开、公正、听证、说明理由、排除偏私、时限等最基本的公正程序制度，从程序上防止滥用行政权力的可能，保证透明度和公众参与度。
　　三是电力市场主体制度。电力市场建设必须有独立的、符合现代企业制度要求的电力企业。但目前我国各层电网经营企业，都是国有全资子公司的模式，绝大部分地市供电公司都是省电力公司的分公司，不具备独立的法人地位和市场主体资格。发电企业国有资本一股独大的现象十分普遍。电力市场主体制度的建立，首先要明确发电企业、输电企业、配电企业和售电企业的分类及其地位，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度，推进投资主体多元化，完善企业法人治理结构。
　　四是电力监管制度。要明确电监会的法律地位、监管职能、监管方式和手段以及监管的制约机制和监督、仲裁制度。电价审批、市场准入、投融资管理、成本监控等监管内容环环相扣，必须密切协同，才能取得预期的监管效果。
　　五是电力市场运行制度。该制度应做到以下几点：确立电力调度和交易中心的独立地位，确保公平调度；降低电力市场准入标准，统一电网服务内容与标准，建立重要用户对供电商的自由选择制度，促进电力市场竞争；完善产权交易制度，为电力企业的产权重组、所有制改革以及外资的进入提供法律依据和交易安全保障；确立电力市场运营制度，彻底打破垄断，促进和规范有效竞争；完善供用电合同制度，使厂网分开、输配分开、配售分开具有法律制度基础，各方的合法权益切实得到保障，纠纷得以迅速有效的解决；完善电价形成机制，明确政府定价与市场价格形成的不同标准与方式，建立价格调度制度，将电价从成本定价转变为以供求关系为基础的市场调节定价。
　　六是法律责任制度。现行“电力法”责任制度不明确、不规范，影响了法律的独特性、操作性和权威性。建立完善“电力法”的责任制度，应针对薄弱环节，既有传统的民事、行政、刑事责任规范的运用，又有符合电力运行特点的新内容。

　　确立新的立法理念和原则

　　张学知认为，在当前全面建设和谐社会的历史背景下，经济类法律作为落实科学发展观的制度性工具和依法执政、依法管理国民经济的基本手段，对于采取行政和市场的办法将稀缺经济资源合理地分配，营造一个平衡和谐的社会经济环境，实现社会经济可持续发展、公平、安全三位一体目标，具有重要的现实意义。
　　基于此，《电力法》修改应遵循以下立法理念和原则：
　　一是政府与市场有机结合、平衡和谐。电力市场化改革的核心内容是打破垄断、引入竞争，重点是改革政府的管电体制和方式，建立新的符合市场化需要的行政管理和市场监管体制，要求政府管电的方式从过去以直接控制、行政审批为重点，向电价水平由市场决定、政府制定游戏规则的间接调控和行业监管的方式转变。经济法所要解决的问题之一就是正确处理好政府与市场之间的关系，使之有机结合，形成一种平衡和谐。从这一理念出发，应确立政府适应电力市场化改革与发展的原则，即：转变政府职能，政资分离、政企分离，权责明确；依法行政，防止行政权力滥用和行政不作为；管制垄断，开放市场，维护公平竞争秩序；保证社会普遍服务落实到位。
　　二是因地制宜实施改革，实现局部与整体协调发展。我国地域辽阔，各地经济发展水平、能源资源分布、经济布局、人口、地理环境差异较大，电网结构各不相同，各地有各地的省情、网情，情况十分复杂。因此，电力改革应在总的原则