大化：水资源费征收遭遇政策难题

电力18讯：    ■本报记者 李银雁 卢清建

    “为了１０万大化库区移民，就算遇到再大的压力和阻力，我们也一定要把这场官司打到底！”大化县水利局长韦华龙在接受中国经济时报记者采访时说。韦华龙提到的官司是，广西大化瑶族自治县水利局与广西桂冠电力股份有限公司针对大化水力发电总厂（以下简称大化电站）每年上千万元的水资源费该不该收缴，而引发的行政诉讼。目前此官司已打到广西高院。

    水资源费纷争起官司

    大化电站，是由国家水电部门在大化境内的红水河段投资建设的，１９８５年竣工发电，１９９４年实行股份制改造，被桂冠电力收购。

    据悉，当初为了建设大化电厂以及大化县境内的岩滩电站、百龙滩水电站，库区移民达１０．１万人，占大化县全县人口的１／４。其中，大化电厂移民４．０９万人，岩滩电站移民４．０４万人。这两大电站库区移民的人均耕地面积，也由移民前的０．７６亩、１．１７亩，下降至０．３９亩和０．１４亩。据大化县有关部门２００３年的统计，整个库区移民人均纯收入９８５元，比全县人均纯收入低４３９元，贫困人口达２．７３万人。

    要从根本上解决库区移民的安置问题，需要大量资金投入。而现行的后期扶持政策――“每度电提取五厘钱”远远不能满足繁重的移民安置工作的需要，每年大化县岩滩库区分配得的后期扶持资金１１００万元，光发放岩滩库区移民口粮补助费一年就要开支１０００万元，能用于库区基础设施建设和进行生产开发的钱更是微乎其微。为此，从２０００年开始大化水利局向桂冠公司提出依法征收水资源费，希望通过征收水资源费来扶持１０万移民的发展。

    大化县水利局局长韦华龙向记者算了一笔账，按照《广西水资源费征收使用管理暂行办法规定》，大型水电厂每度电要缴纳３厘钱的水资源费，大化、岩滩两座电站一年共发电９０多亿度，就应当向水利行政管理部门缴纳水资源费２７００万元。

    据了解，为了收缴水资源费，早在１９９３年，大化县便与大化电厂进行接触，大化电厂缴纳了当年２－５月份共３个月的水资源费１７０多万元，但此后，大化电厂便以种种理由拒缴。

    　　２００２年１０月１日，新的《中华人民共和国水法》颁布后，针对桂冠电力的大化水力发电总厂在红水河大化段取水发电，大化县水利部门再次对大化电厂征收水资源费。

    ２００３年，大化县水利局依照《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，数次向桂冠电力及其所属大化水力发电总厂邮寄和直接送达《关于缴纳水资源费的通知》、《关于限期缴纳水资源费的通知》，要求桂冠电力及大化水电厂，按０．００３元／千瓦时的标准，缴纳大化水力发电总厂２００２年１月１日至２００３年９月３０日所欠水资源费１１１１．５万元。

    未果之后，大化县水利局在２００４年９月向桂冠送达了《行政处罚告知书》，责令桂冠在２００４年９月３０日前缴纳大化水力发电总厂２００２年１月１日至２００３年９月３０日所欠水资源费１１１１．８１万元，并对２００２年１０月１日至２００３年９月３０日所欠的水资源费处以两倍的罚款，同时从２００４年９月１８日起至缴纳之日止每天加收２‰的滞纳金。水资源费、罚款及滞纳金总计达２６１５．１８４万元。

    收到大化县水利局的《行政处罚决定书》后，桂冠电力向大化县水利局上级――河池市水利局提出行政复议，要求撤销大化县水利局做出的《行政处罚决定书》。在要求未果的情况下，２００４年１２月２４日，桂冠电力向河池市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销大化县水利局大水利罚字［２００４］１号《行政处罚决定书》。河池市中级人民法院于２００４年１２月３０日正式依法受理此案。

    　 ２００５年４月１日，河池市中级人民法院开庭审理此案。

    对于拒缴水资源费的原因，桂冠电力在法庭上解释为：

    一是１９９５年４月２５日国务院办公厅发布的《关于征收水资源费有关问题的通知》（国办发１９９５２７号）文件规定，对中央直属水电厂的发电用水暂不征收水资源费；

    二是１９９９年国务院办公厅发布的《关于执行国办发（１９９５）２７号文件的有关问题的通知》，明确对中央直属水电厂的发电用水暂不征收水资源费；

    三是水利部２００３年颁布的《关于贯彻落实＜中华人民共和国水法＞进一步加强水资源管理工作的通知》也明确规定，在国务院水资源费征收管理办法尚未出台前，水资源费的征收管理工作仍按国办１<