《辽宁省节约能源条例》出台

电力18讯：    辽宁省经济委员会网站2006年1月24日报道《辽宁省节约能源条例》信息发布稿。    

    首先，感谢诸位多年来对经委的关爱，尤其是改革后的新经委。职能转变以后，省政府对经委的工作十分重视，特别是去年以来，省政府又赋予我们经委两项承载着全省未来可持续发展的重要使命，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，这也是当今经济社会发展的主旋律，省政府将执行这两项任务的工作机构都设在了经委。经委上下齐心协力，在在座各个单位的鼎力支持下，节约型社会建设工作取得了显著成绩，《辽宁省节约能源条例》四天前在辽宁省十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上刚刚审议通过，自2006年3月1日起施行。《条例》的出台，是具有里程碑意义的，标志着我省节能工作进行理性发展时代。

    受经委委托，现就《条例》有关情况向在座通报如下:

    一、制定《条例》的意义
    党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务，十六届五中全会上提出加快建设节约型社会。节约资源已上升到和人口控制、保护环境同等重要的位置，作为经济社会发展的基本国策。国务院明确提出经济工作要“坚持实行开发和节约并举，把节约放在首位的方针”，要大力发展循环经济，建设节约型社会。在我省，文岳省长提出要用科学的发展观统领政府工作，把建设资源节约型社会作为重要工作来抓。无论从国家层面，还是地方层面，都强调了节约能源、节约资源的重要意义，都要求必须以最少的资源消耗来实现经济社会的可持续发展。
    辽宁是用能大省，能源供需矛盾非常突出，多年来，能源供需缺口一直在6000―7000万吨标准煤左右，其中原煤需从外省调入7000万吨，原油从外省调入及国外进口达4000万吨，对外依存度高达50%。电力方面，虽然没有出现像南方的大规模拉闸限电情况，但已出现缺煤停机现象。几大主力煤矿面临着资源枯竭的严峻局面，未来能源供应极不乐观。
    我省的能源消费结构是以煤、油为主，煤油所占比重高达98%，天然气、水电等优质能源消费量仅占能源消费总量的2%。其中，工业用能比例大，高达75%，远远高于全国平均水平。未来一定时期内，冶金、石油化工等以基础原材料为主体的工业仍是我省经济发展的支柱产业，能源消费会进一步增长。
    从总体上看，我省的能源利用水平处在一个较低的水平。目前我省的能源效率仅为32%，低于全国平均水平。产业技术水平低，工业技术和装备水平总体比较落后，能源消耗大，电力、冶金、石化、建材、轻工、纺织6个行业主要产品单位能耗水平，比全国平均水平高8%，比国际先进水平高50%，主要耗能设备效率低，燃煤工业锅炉平均运行效率62%左右，低于全国3个百分点，比国际先进水平低20个百分点，中小电动机平均效率为81%，低于全国6个百分点。万元国内生产总值能耗比山东高出90%，万元工业增加值能耗比山东高出60%。
    目前，辽宁正面临着经济发展与能源约束的双重矛盾。如果继续沿袭传统的发展模式，靠资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的，节能问题，不仅是经济问题，也是政治问题，是关系到我省建设资源节约型社会，全面建设小康目标的重要目标能否实现的重大问题。因此，制定出台《条例》，通过立法确立制度和规范，推进合理利用能源的社会节能促进机制的形成，是实现十六大提出的全面建设小康社会的头等要务。
    《中华人民共和国节约能源》从98年施行以来，节能工作的法制化建设步入正轨，对保障国民经济持续快速协调健康发展发挥了积极作用。目前，国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部等国务院部门制定了一系列的配套法规和规章，上海、山东等20多个省市自治区相继颁布了实施条例或办法，这些实施条例或办法，可操作性强，规定具体，有效地规范了当地的节能工作。我省《条例》的出台， 是全国“十一五”期间节能领域的第1部地方性法规，无论从贯彻国家节能的战略发展思路上，还是推动辽宁地方节能事业理性发展上，都是的一件大事。

    二、《条例》制定的简要过程
    可以概括为三个阶段：第一阶段是起草审核阶段，按照2005年立法计划,省经委在总结我省近年来节能工作经验的基础上,根据《节能法》和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》〈国发〔2005〕21号〉、《节能中长期专项规划》〈发改环资〔2004〕2505号〉,借鉴上海、江苏、四川等省、市制定的地方性法规,结合我省实际,起草了《条例》初稿。按照立法程序,省政府法制办在充分征求各市政府、省直有关部门和企业的意见后和省内外调研后，形成《条例》。《条例》共四十二条,主要就节能管理、合理利用能源、促进节能技术进步以及法律责任等方面做了规定。第<