危害电力设施现象的法律透视

电力18讯：    作者：毛年永  

电力设施受国家法律保护，任何单位或个人都不得从事危害电力设施的行为。但是，近年来，电力设施被盗、线下违章建房、线下违章作业、树木挤压线路等事件时有发生，不但严重危害了电力设施的安全，而且极大地威胁着人民群众的生命财产安全。以浙江省诸暨市为例，该市在今年上半年开展的电力建设受阻、危害电力设施的摸底调查中，仅线下违章建房这一项就发现有327处，因树线矛盾而难以砍除的有58处，给电网的正常安全运行带来了严重的影响。
如何有效地保护电力设施，一直是各级供电部门的工作重点，今年5月份，浙江省诸暨市供电局借助该市开展的违章建房专项整治东风，密切配合地方党委政府，积极参与专项整治工作，及时提供相关技术和法律依据，在为期两个月的专项整治中，共拆除违章建房6处，并与321处住户签订了安全承诺责任书，同时，解决了一批长期存在树线矛盾的“老大难”问题，以实实在在的行动宣传了电力设施保护条例，在广大电力客户中营造了良好的电力建设与管理环境。本文通过对危害电力设施安全事例的分析，旨在从法律角度对当前电力设施危害现象作一透视，以供借鉴与参考。

现象一：树线“亲密接触”

镜头：2004年7月12日下午5时左右，天下着大雨，刮着大风，诸暨市浦镇上浦村一处线路被旁边风吹倒的树木压断落地，因天色已黑，外庄村村民黄某骑自行车经过时，没有看清掉落的导线，触电身亡。
现状：因树线“亲密接触”而带来的树木与电力线路之间的矛盾，一直是困扰供电部门的头痛问题。近年来，由于树木造成接地跳闸停电影响正常供电秩序的事时有发生。有关专家指出，当电力高压线和树木之间的距离超过规定的安全距离时，高压线就会对树木放电，损耗电能，造成资源的浪费。如果雨天或空气湿度过大，在高压电作用下，树木就会成为导电体，对树木周围的建筑、设备、人员和地下管线都会构成危害，还会造成人身伤亡事故。同时，由于电力高压线和树木之间的安全距离不够，受外力影响，树木压断电力线路也极有可能造成重大事故。
透视：从当前出现树线矛盾的原因分析，一是部门之间适用法律发生冲突，《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进行修剪或砍伐，但《森林法》则规定对林木实行采伐许可证制度，导致基层生产运行部门遇到林木、竹子超过安全标准需要砍伐时，与林业部门引发报批和赔偿等纠纷；二是随着城乡人民生活水平的提高和封山育林取得成效，山区、半山区的树木处于自然生长状态，日常运行工作任务很重；三是个别村民基于某种利益考虑，在树线出现矛盾需要砍伐时漫天要价，成为“钉子户”。
链接：《电力设施保护条例实施细则》第十六条（四）――架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为： 电压等级（千伏）最大风偏距离（米）最大垂直距离（米）
35-110 3.5 4.0154-220 4.0 4.5
330 5.0 5.5
500 7.0 7.0对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。
《电力设施保护条例实施细则》第十八条――在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。
电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。

现象二：杆旁挖土取沙

镜头：2005年5月12日，诸暨市供电局牌头供电营业所工作人员在线路巡视过程中，发现坑西1703线王家井支线2号杆立在了姜宣家村一鱼塘内，因长期浸泡在水中，杆塔及拉线基础已塌方，造成电杆严重倾斜。按照紧急缺陷处理流程，该所技术人员立即增设了一支拉线，但由于受施工地理条件的限制，杆塔无法校正至原位。为确保线路运行安全，该所采用增立杆塔、线路移位等方式，才从根本上解决了这一缺陷。
现状：近年来，随着农业产业结构的调整，一部分农户在农田里挖塘，养殖水产，诸暨是中国珍珠之乡，该市山下湖、江藻等镇的珍珠养殖业发展迅速，挖塘养蚌十分普遍。由于一些养殖户不顾电网安全，野蛮挖掘，随意拓宽水域面积，使原先立在田中的电线杆浸泡在了水中，一旦出现紧急情况，给电力部门抢修造成了很大困难，同时，也给平时的正常施工和巡检带来了诸多不便。据统计，目前该市共有250多根电线杆立在水塘中。
透视：“站”在蚌塘中的电线杆、“孤立”坡顶的铁塔，已经成为电力设施的一大隐患。据诸暨市供电局有关人员介绍，电线杆杆基埋入地下深度按规定必须达到电杆长度六分之一，类似上述浸泡在水中的电线杆一般都达不到这个要求，存在严重的安全隐患。
另外，一些砖窑厂、采石场随意取土、采石，也严重危及了附近的电线杆。在诸暨市牌头镇某砖窑厂，一条35千伏线路从该厂附近通过，随着该厂取土场地的日渐扩大，离附近一基电线杆仅有1米左右，如遇大雨大风天气，泥土塌方，电线杆很有