特别聚焦：斩断伸向三峡移民款的黑手

电力18讯：    编者按

　　反腐倡廉是一件应该常抓不懈的大事，因为腐败无孔不入，直接危及党和国家的命运。尽管参加三峡库区移民工作的人都知道移民款是“高压线”，可就是有人仍敢去摸、敢去碰。尽管许多人被“电”翻，估计稳稳地迈过高压线的也不乏其人。究其原因，还是一些专家常说的犯罪成本较低，防范有漏洞，体制不健全。
　　重庆检察系统的检察官们为保护三峡移民款，打击腐败做出很大贡献，挽回不少损失，可这毕竟是一种事后监督。一般来说，事后监督效果并不太理想，而且代价或称成本也太高。
　　怎样才能有效预防腐败案件的发生呢？当务之急应该扩大社会主义民主，建立和强化各种监督机制，特别是对各级一把手的监督机制。管好包括移民款在内的各种钱袋子，在钱袋子上多加几把锁。
　　三峡水浩荡，三峡坝巍峨。腐败对于我们社会的破坏无异于在大坝上打眼，想想是很令人忧虑的。

　　本报记者 秦力文 本报通讯员 黄顺祥 邵亚梅

　　长江三峡水利枢纽是一项旷世工程，其中单单迁移库区周围居民的工作就非常浩大繁杂。三峡工程移民百万，涉及渝鄂两省市20个区县、277个乡镇、1680个村6310个村民小组；淹没工矿企业1624家、城镇129个，其中城市2座，县城11座；淹没耕地2.41万公顷，房屋3500万平方米，还要淹没大量的邮电通讯、港口码头、等级公路等专业基础设施和珍贵的历史文物。三峡工程最终移民安置总量突破120万，从大江截流后的1998年到2009年，连续移民12年，年均移民达10万人之多。
　　如此浩繁的世纪大迁徙，必将导致库区社会、经济、文化和生活等方面的重大改变，由此影响人们的价值观念，带来价值取向深刻的变化与新的整合。
　　重庆市是建设三峡水库移民的重点。国家为了使三峡移民在迁移后生活水平不下降，为三峡移民工作投下了巨资。这些钱是专款专用的，有关部门为此设立了比较严格的管理制度，尽力保证这些钱用到该用的地方。因此，三峡库区称这些钱是“高压线”，不可碰的。
　　然而，“高压线”并不能禁绝一些人的贪婪。重庆市人民检察院第二分院自三峡工程破土动工以来，共查办涉及移民资金和移民工程领域中的职务犯罪案件343件，涉案资金几个亿，共挽回经济损失3727.5万元，避免移民资金流失近4000万元，确保了三峡库区移民的顺利搬迁。这也从另一方面说明，虽然三峡库区移民资金在管理上已很严格，可仍有漏洞，仍有一些三峡库区的干部利用各种机会发不义之财。

　　改土工程大变魔术

　　随着三峡大坝增高，水库附近的地区逐渐被水淹没，原来的良田大量沉入水底，大批群众要向地势高的地区搬迁。农民们将耕种从来没有种过粮食的山坡地，这将严重影响他们的生产生活。
　　为了使山地能够尽快适合耕种，国家专门拨款建设了一批配套改土工程。但没有想到，这些为移民和他们子孙后代造福的工程，竟成了一些人谋取私利的工具。
　　改土工程主要是在山坡上构筑梯田，用石头砌起堰墙，然后填土，摊平。这样就需要雇用一部分人工、车辆。犯罪分子瞅准这个空子，在工程承包施工等方面大耍把戏，把移民土地建设资金变魔术般地弄进了自己的腰包。
　　1996年元月，重庆市云阳县盛堡镇群众举报称，该镇领导在改土工程中有重大贪污问题。重庆检察院第二分院反贪局了解情况后，立即组成专案组进行调查。然而，查封账册后发现账目一片混乱。面对已经被搞乱的账目，办案组一边查账对账，一边实地丈量土地面积。把一系列数据搞得实实在在，使案件的侦查有了突破性进展。最后，终于水落石出。原来原镇党委书记、镇长、两名副镇长和财税所长勾结在一起，在移民改土工程和其它公务活动中贪污移民资金和收受贿赂共计30多万元。案件查清后，云阳检察院依法对5名责任人提起公诉，责任人都受到法律制裁。5名贪官乌纱帽落地之时，盛堡镇的百姓为之拍手称快。最高人民检察院为云阳县检察院记了集体一等功。
　　1996年11月，刚刚获得集团一等功的云阳县人民检察院又投入了一起大案的侦查中。他们接到本县双江镇干部群众的举报，反映该镇干部营私舞弊。云阳县检察院立即投入精兵强将，着手进行调查。经几个月的艰苦工作，他们查清了双江镇在近千亩移民改土工程中，镇分管移民工作的党委副书记曾某、复兴村主任王某和兴隆村村支书王某侵吞移民改土资金的犯罪事实。在此基础上又进行深挖，查出了县国土局征地股股长朱某在移民征地过程中的受贿案。查清这一连环案，云阳县检察院为国家挽回经济损失30余万元。
　　2002年，重庆奉节检察院在该县的康乐镇和江南乡连破两起涉及移民资金的大案。原康乐镇党委副书记兼移民站负责人张某和一名镇政府干部，在验收该镇高店村移民改土工程期间，收受改土工程承包人的贿赂，对他们承包的改土工程不按规定的“水平投影”方法验收，而是使用“顺坡量”的办法，虚增移民改土面积64亩，造成国家移民资金损失近30万元。
　　奉节县原江南乡党委副书记兼移民站负责人杨某欺上瞒