电力设施保护区内施工须经批准

电力18讯：    彭荣才 俞嘉琳  

　　基本情况

　　7月16日8时许，江苏省海门市10千伏国际车城进线电缆突然故障跳闸，经重合闸未能成功，造成海门开发区内的6家企业同时停电。海门市供电公司通过监控系统发现这一情况后，立即启动紧急预案，组织抢修人员第一时间赶赴现场。10时45分许，经仔细排查，抢修人员确定故障系单位在施工时挖断地埋电缆所致。

　　原来，当天清晨，当地一市政工程队进行地下顶管作业时，使用挖掘机野蛮施工作业，将国际车城进线电缆挖断。经供电员工抢修，至11时45分，5家企业的用电得以恢复。18时20分，最后一家企业的用电得以恢复。目前，事故责任方已向电缆所有单位海门国际车城赔偿30万元。

　　法律启示

　　施工方在电力设施保护区内施工作业，未出具行政许可项目报告，未经批准就施工，是典型的违章作业行为，这是导致这一事故发生的直接原因。

　　《电力设施保护条例》第4条规定：电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。供电企业应加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为，应采取适当措施，予以制止。《安全生产法》第5条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第6条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第16条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

　　可行措施

　　近年来，随着经济社会的发展，外力破坏案件时有发生，威胁着电网安全运行和企业、居民的可靠用电。

　　为积极应对这种情况，供电企业应争取地方政府支持，与法制办等单位加强沟通，积极设立电力设施保护行政许可。今年7月份，江苏某市经贸局会同该市供电公司审批通过该市某汽车销售公司在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的许可申请，并发出江苏省首个电力设施保护区内作业许可证。此后，该市还为施工申请单位统一办理了《在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可证》，规范施工作业行为，这种做法值得借鉴。

　　其次，供电企业要加大对《电力法》《电力设施保护条例》等法律法规的宣传力度；加大对供区内线路、设备的巡视力度，对各类危及线路、设备安全的行为，做到早发现、早报告、早制止、早处理；积极研究制定合理的激励手段，公示举报电话，宣传奖励办法，落实奖励政策，调动群众参与电力设施保护的积极性。